Организация социального страхования в России и перспективы его реформирования
В нашей стране система социального страхования в узком понимании, являющемся предметом рассмотрения в данной главе, охватывает следующие виды страховых рисков:
■ временная нетрудоспособность;
■ трудовое увечье и профессиональное заболевание;
■ материнство;
■ смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Принципы организации социального страхования в широком его понимании установлены Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" (1999 г.). Принципы организации социального страхования в узком понимании определяются целым рядом законодательных актов.
Застрахованными в системе социального страхования являются работающие граждане. Право на получение пособий и компенсаций в ряде случаев имеют также члены семей работающих. Это касается получения пособий на погребение и компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение, семейный отдых и путевок в летние оздоровительные лагеря. Страхователями выступают работодатели и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой. Страховщиком в системе социального страхования является государственный страховой фонд – Фонд социального страхования Российской Федерации.
Средства системы социального страхования формируются за счет части социального налога, уплачиваемого работодателями. Применяется регрессивная шкала начисления социального налога. Общий размер социального налога составляет с 2001 г. 35,6% размера оплаты труда, не превышающего 100 тыс. руб. на работника в год; из них четыре процентных пункта предназначается для социального страхования. При более высоких размерах оплаты труда ставка социального налога последовательно снижается вплоть до 2%.
Система социального страхования обеспечивает выплату следующих видов пособий и компенсаций:
■ пособие по временной нетрудоспособности;
■ пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
■ пособие по беременности и родам;
■ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
■ единовременное пособие при рождении ребенка;
■ ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
■ пособие по уходу за ребенком-инвалидом;
■ социальное пособие на погребение;
■ компенсация расходов на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей;
■ компенсация расходов на оздоровление работников и членов их семей.
В 1990-е гг. в России существовала также система социального страхования от потери работы. Страховщиком выступал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, страхователями – работодатели, осуществлявшие обязательные страховые взносы в размере 1,5% величины фонда оплаты труда. Из этих средств выплачивались пособия лицам, зарегистрировавшимся в качестве безработных, а также финансировалось их переобучение, создание новых рабочих мест и т.п. С 2001 г. функции выплаты пособий по безработице и реализации других мер по сокращению безработицы были переданы органам системы социального обеспечения, а источником их финансирования стали бюджетные ассигнования. Такое решение было продиктовано стремлением снизить размер совокупного налогообложения фонда заработной платы, а также неудовлетворительной оценкой практики расходования средств, аккумулируемых в Фонде занятости, в частности многочисленными фактами реализации неэффективных программ переобучения безработных, нецелевого использования средств и злоупотреблений.