Понятие, принципы, функции АП и его место в правовой системе РФ
АП – ч публ права и в странах ром-герм правовой семьи. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Характерной особенностью А.п. РФ является регулирование им одновременно материальных и процессуальных отношений.
Особенности АП в правовой сис-ме РФ:
1. АП – отрасль одновременно регулятивная и охранительная
2. АП – отрасль и мат и процесс
3. АПП (как ч АП) обслуживает и иные отрасли права (налоговое, экологическое, земельное, фин, ГП…)
4. АП вкл в себя зак-во РФ и субъектов РФ, т.к. согл п.К ч.1 ст. 72 КРФ нах в совм ведении
5. АП охватывает как деят-ть ИВ, так и деят-ть суд власти (в ч разрешения споров, вытекающих из деят-ти Г администрации – адм отв-ть). !!! защита прав гр-н и орг-ций в их взаимоотношениях с публ властью
6. АП – право и законодательное и подзаконное!
7. АП – фундаментальная отрасль рос права
Место АП в системе др отраслей росс права:
Наиболее тесно АП взаимоно с КП. И задача АП – обеспечить реализацию Конст норм и принципов в отношениях, связанных с взаимодействием граждан и орг-ий с Испол Властью. Задача АП – обеспечить, чтобы Конст нормы не превратились в фикцию на уровне их реального исполнения. С иными фунд отраслями мат права АП вз-ет опосредованно. УП – разгр У и А отв-ти. ГП – обеспечение предпр деят-ти, част возмещения вреда и закупки д\Г и муницип нужд. Судебный процесс - вз-ие плотное. УПП – не вз-ет. ГПП и Арб.процесс- АП вз-ет ,когда соотв суды рассм споры, связанные с защитой прав и зак инт гр-ан и орг-ций от незак действий и решений + рассматривая споры, связ с прим адм отв-ти. С комплексными отраслями АП вз-ет предоставляя им инструментарий принятия решений в соотв сфере деят-ти.
Принципы АП:
1. Общеправовые принципы
2. Обеспечение публичного интереса
3. Подзаконный хар-р деят-ти субъектов АП:
a. Субъекты АП д действовать в соотв с з-ном
b. Субъекты АП В своей деят-ти к.п. руководствуются подзак актами
4. Иерархичность и подотчётность (ОИВ образуют иерархич сис-му)
5. Специализация. В отличие от парламента и суд сис-мы ОИВ узко специализированы и решают т те задачи ,кот прямо отнесены к их предметам ведения.
6. Оперативность. С учётом кол-ва решаемых задач ОИВ д действовать не т качественно, но и быстро. Д искать баланс м\у качеством и скоростью.
7. Процедурная гарантированность объективного анализа и решения управленческих дел.
Особенности АП:
1. У АП нет 1-го основополагающего акта
2. Некодифицированная отрасль
3. АП некодифицируемо в принципе (по отд элементам м)
4. Фундаментальная отрасль
5. АП – право правоприменителей без юр образования
6. Его нельзя изменить, просто поменяв нормативную основу – нельзя приняв новый акт коренным образом изменить отношения
7. АП обслуживает деят-ть исполнит власти – самой большой и самой сложно организованной → на особенности АП оказывает влияние специфика исполнит власти.
Функции АП: 1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.