Адм-правовые основы деятельности коллективных субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций)
Предпосылка д\возникновения АП статуса коллект субъектов, кот в публ праве объединяются формулой организаций, традиционно явл правосубъектность. Специфика А правосубъектности д\коллект субъектов явл то, что она не подразделяется на правоспособность и дееспособность. Организация не мб правоспособной, но недееспособность. Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность организации возникают и прекращаются по общему правилу 1-временно.
С т.з. возникновения правосубъектности есть 2 вида коллект субъектов:
1. Организации, кот м существовать т в форме ЮЛ – созданы с момента внесения записи в реестр. Одновременно при включении в реестр приобретают А право, дее и деликтоспособность
2. Организации, кот м существовать б\регистрации в кач-ве ЮЛ – некоммерческие организации, религиозные группы. Они возникают как субъект АП с момента принятия решения об их создании, но при этом получают т А правоспособность и дееспособность. А деликтоспособность они не получают. КоАП предусматривает привлечение к АО т ЮЛ. А правосубъектность – об-ть соблюдать общие огр и запреты. За исполнением этих об-тей Г осущ надзор и не имея возм-ти привлекать к отв-ти таких субъектов, оно пресекает их деят-ть, запрещая их деят-ть на терр РФ.
Есть правосубъектность – какие есть права и обязанности ЮЛ:
1. Права и об-ти связанные с регистрацией (созданием\учреждением) организаций
a. Общее правило д\рег КО – регистрация в терр Ор ФНС по месту нахождения. Регулируется этот порядок ФЗ «О регистрации ЮЛ и ИП». Не все КО регистрируются в этом порядке. Логика всегда 1 и та же – регистрирующий Ор принимает решение о рег , потом ставят на учёт.
д\НКО регистрацию осуществляет ТО МинЮста \ МинЮст само. Иной порядок регистрации. Больший срок. Формально месяц, а на практике порядка 1.5-2 мес. Принцип отличие – в отн НКО установлены более жёсткие требования д\регистрации. При рег КО – просто подаём док-ты и никто не смотрит, что там написано, то д\НКО несоотв требованиям, уст зак-вом м послужить основанием д\отказа.
b. Право на занятие опред видами деят-ти, д\осущ кот необходимо получение спец разрешений, лицензий. ФЗ «О лицензировании отд видов деят-ти», кот предусм след общ конструкция. ФЗ устанавливает основы процедуры лицензирования (условия, сроки, основания д\отказа, перечень лицензируемых видов деят-ти). Сами лицензионные требования д\конкр видов деят-ти опред-ся подзак актами в форме Пост Прав-ва РФ, НА высшего исполнит Ор субъекта РФ. Не все виды разрешений на занятие опред видами деят-ти урегулированы ФЗ (пр – образование). Там, где есть спец разрешение есть возм-ть его отмены и аннулирования. Разница м\у отменой и аннулированием – основания и правовые последствия. Основание д\отмены – нарушение порядка реализации права. Основание д\аннулирования – нарушение приобретения права. Если решение аннулируется, то в первоначальное положение. Отменяется – право не мб реализовано. М аннулировать акт разрешения \ акт регистрации. Но ситуация сложнее (так как действовала организация).
c. Обязанности и связанные с ними права по ведению бухгалтерского учёта (т. ЮЛ) – ФЗ «О бухгалтерском учёте». Он призван обеспечить единообразный учёт им-ва, об-в, хоз операций и т.д. При этом специфика АПО закл в том, что данный акт распространяется как на ЮЛ на терр РФ, так и на филиалы и представительства, действующие на терр РФ. Общая политика Г в обл бухучёта определяется прав-вом РФ. Члены прав-ва РФ ничего не понимают в бухучёте – вся конкретика разрабатывается др Ор. Осн Ор – ЦБ д\банков. Разъяснение поведению даёт тот, кто контролирует ФНС.
d. Требования, связанные с обеспечением безопасности продукции. Работ и услуг. ФЗ «О технич регулировании». Весь з-н регулированию конкретных требований не уделяет ни строчки. Весь з-н о том, как д приниматься эти требования. Не распространяется на отн в области связи, бухучёта, аудиторской деят-ти. Осн механизм технич регулирования – технич регламент. Конкретный правовой инструментарий – подтверждение соответствия – требования устанавливаются в технич регламенте, а производитель проверяет требования. Регламенты все дб б разработаны в 2009г.
e. Публичные правила осуществления деят-ти организаций (санитарные, пожарные, экологич правила). ФЗ «О пожарной безоп-ти», в этой сфере есть тезх регламент о том, каким требованиям д соответствовать организация. ФЗ «Об охр окр среды». ФЗ «О санэпидем благополучии». Требования комплексным актом (техрегламентом) установлены т в области пожарной. Всё остальное актами ФОИВ. В отн санэпидем требований сделали спец искл – роспотребнадзор не вправе издавать НПА, кроме санитарных правил и норм.
f. Права и об-ти организаций в обл контроля и надзора. Если у Г есть право контролировать деят-ть, то у организаций дб права, обеспечивающие надлежащее пользование публ адм своими об-ми. ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении Г ктрл (надзора) и муницип ктрл». Проблема этого ФЗ закл в том, что ог распростр т на ЮЛ и ИП. Соотв весь ктрл за коллект субъектами, кот не имеют статуса ЮЛ выпадает из-под действия ФЗ. + ряд отношений самим з-ном прямо изъяты из сферы своего действия. Та процедура, кот закр в этом ФЗ, явл типовой \ классической д\контрольно-надзорных отн. По видам ктрл (плановый\внеплановый), видам (выездные и …), по закр об-тей ОР, проводящих ктрл и надзор…..(заблаговременно уведомлять, осущ ктрл в пределах опред сроков, разъяснять Л его права и об-ти, вручать копию акта проверки и т.д). дост полно раскрыты прав субъекта в отнт кот осущ ктрл и надзор.
g. Антимонопольное рег и ктрл. Реализуемые фед антимонопольной службой в соотв с ФЗ «О защите конкуренции». Сфера антимонопольного рег и антимонопольного ктрл – 1 из наиб цивилизованных форм контроля.
h. Тарифное регулирование – механизм установления предельных ценовых ставок при реализации опред товаров, работ \ услуг. Единого нормат регулирования по всем видам тарифной деят-ти нет – всё разбросано по отраслям (отд – электроэнергетика, услуги ЖКХ. Магистральный трубопроводный транспорт…). Сис-ма тарифного регулирования пронизывает все ур-ни публ регулирования: фед, субъекты, муниципалитеты). Си-ма утверждения тарифов: тариф утверждается на основании данных, представленных той организацией, в отн кот установлено тарифное регулирование, уполномоч Ор утверждает тариф, решение об установлении тарифа согласуется с Ор тарифного регулирования вышестоящего ур-ня. Некоторые виды тарифов утверждается прав-во. ФТС – фед тарифная служба. ! – когда формирование ест конкурентной среды невозможно на том ур-не.
Рынок, действующий в сост ест монополии.