Понятие, цели и система (классификация) Адм наказаний, принципы их установления и применения

АН – установленная Г мера отв-ти за совершение А правонарушения и прим-ся в целях предупреждения совершения правонарушения этим Л и иными Л. Это разновидность мер А принуждения. В наст время в КоАПе в ст.3.2 установлен перечень А Н. этот перечень явл исчерпывающим и не подлежит расширению. Видов Н 9:

1) предупреждение (Представляет собой меру морально-правового воздействия, выражающуюся в официальном порицании ФЛ или ЮЛ. Это самая мягкая мера, применяется в тех случаях, когда отсутствуют отягчающие или есть смягчающие обстоятельства. Всегда выносится в письменной форме. Если в устной форме, то порицание – признание правонарушения малозначительным. Устанавливается за впервые совершенные адм правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объетам животного и растительного мира, окр среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Если в течение года совершается аналогичное правонарушение, то уже появляется повторность, т.е. отягчающие обстоятельства. Для эффективности предупреждений необходима система учета, которой нет)

2) административный штраф (Это самая распространенная мера наказания. Штраф представляет собой единовременное денежное взыскание, выражающееся в рублях и зачисляемое в бюджет РФ или субъекта РФ. Существует несколько способов исчисления адм. штрафа:

· Когда состав прямо указывает «вилку» наказаний и определяет определенные денежные суммы, в рамках которых м.б. назначен штраф. Минимальный размер штрафа – 100 рублей, максимальный для ФЛ – 5000 рублей, для должностных лиц – 50 000 рублей, для ЮЛ – 1 000 000. При этом штраф всегда является кратным 100 рублям.

· Исчисление штрафа в величине кратной:

ü величине предмета административного правонарушения.

ü величине суммы неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, таможенных пошлин, административных штрафов, незаконной валютной операции, стоимости ценных бумаг и т.д.

ü сумме выручки правонарушителя от реализации товара/работы/услуги на рынке которого произошло правонарушение за календарный год, предшествующие году выявления правонарушения.

ü Начальной цене государственного или муниципального контракта на поставки товаров/работ/услуг – за нарушение законодательства о гос. закупках.

ü В сумме излишнего дохода или убытков, которые избежало лицо в результате использования инсайдерской информации.

Административный штраф не применяется к лицам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений)

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (Данный вид наказания представляет собой принудительное изъятие у правонарушителя имущества, которым он не может владеть на законных основаниях, реализацию этого имущества, и передачу правонарушителю средств, вырученных от продажи за вычетом расходов на реализацию. Данное наказание может применяться и к ФЛ, и к ЮЛ, но фактически для ЮЛ в КоАПе статей нет. Возмездно изъять можно у любого титульного владельца. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и др орудий рыболовства или охоты не м применяться к лицам, для которых это осн законный источник средств к существованию)

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (Представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Изъятые из оборота вещи изымаются и направляются на переработку. Конфискация не применяется в отношении вещей, подлежащих возвращению их законному владельцу. Назначается только судом и не применяется в отношении лиц, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию (коренные малочисленные народы севера))

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (Заключается в лишении спец. права, ранее предоставленного ФЛ, устанавливается за грубое или систематическое нарушение правил пользования данным правом. Лишение специального права является основным и как правило альтернативным видом наказания, при этом альтернативой ему выступает административный штраф. Данное наказание назначается только судом и в отличие от всех предыдущих является длящимся, т.е. его исполнение продолжается определенное время. Срок лишения не м.б. менее 1 месяца и не более 3 лет; исчисляется месяцами или кратно месяцу)

6) административный арест (Является одним из наиболее строгих наказаний, которые могут применяться к ФЛ и самым строгим наказанием в отношении граждан РФ. Заключается в содержании правонарушителя в условиях изоляции от общества. Есть 2 срока: общий – до 15 суток, за нарушение режима ЧП или КТО – до 30 суток. Административный арест в подавляющем большинстве случаев является альтернативным наказанием и может назначаться лишь в исключительных случаях. Срок измеряется в сутках. Срок ареста исчисляется с момента задержания. Не применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей, гражданам, призванным на военные сборы и имеющим специальные звания)

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (Может являться как основным, так и дополнительным видом наказания. Назначается судом, но может назначаться и во внесудебном порядке, если правонарушения совершено при пересечении гос. границы. Следует отграничивать от депортации. Депортация представляет собой меру адм. пресечения, применяемую в отношении лиц, которые незаконного находятся на территории РФ. Выдворение – мера наказания, заключающаяся в контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории РФ, за пределы территории РФ в связи с нарушением условий пребывания. Выдворение может применяться только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом к выдворению не относится препровождение любых лиц за пределы участков на территории РФ. Если санкция статьи предусматривает выдворение, то это позволяет осуществлять задержание на срок до рассмотрения дела. После вынесения суд. решения, если принято решение о депортации, лица накапливаются в спец. приемниках, а затем партиями препровождаются до границы РФ. Осуществляется за счет бюджетов МВД или ФСБ, если иное не установлено межправительственными соглашениями)

8) дисквалификация (Это основной вид наказания, назначаемый только судом. Заключается в лишении ФЛ права заниматься предпринимательской деятельностью, а также занимать должности в руководящих органах управления ЮЛ, может предусматривать запрет на замещение должностей гос. гражданской или муниципальной службы. Это длящееся наказание, применяемое на срок от 6 месяцев до 3 лет. Вынесение в отношении лица такого решения влечет за собой расторжение контракта, трудового договора или регистрации ИП)

9) административное приостановление деятельности (Это основное наказание. Всегда альтернативное, альтернатива – штраф. Применяется только судом. Заключается во временном приостановлении деятельности лиц, производственных объектов, оборудования, зданий/сооружений и т.д. в том случае, если нарушение обязательных требований создает непосредственную угрозу жизни/здоровью, возникновение ЧС, причинение ущерба окружающей среде, либо в случае совершения правонарушений в сфере противодействия обороту наркотиков, легализации доходов, финансировании терроризма и т.д. Это исключительная мера, применяемая к ЮЛ и ИП. Это длящееся наказание, может устанавливаться на срок до 90 суток. Исчисляется в сутках. Срок наказания определяется исходя из периода времени, необходимого для устранения нарушений. Исполнение наказания м.б. прекращено досрочно по решению суда, если ЮЛ или ИП предоставит данные о том, что оно устранило нарушения в тот суд, который вынес решение о приостановлении деятельности)

Перечень Н дан в опред последовательности. Общая направленность от менее тяжким к более тяжким. Это д\нас важно с т.з. порядка применения тех\иных видов Н.

Классификации:

По порядку применения

В судебном порядке м применяться все 9
В А порядке м применяться 1,2 и 7 в том случае, если правонарушение совершено при пересечении Г границы
Применяемые к ФЛ – 1-8
Применяемые к ЮЛ – 1-4, 9. (3 д\ЮЛ практически нет)

По характеру составов, в кот они закрепляются

За Фед правонарушение – люб
За правонарушения рег значения – мб установлены т 2 вида Н – предупреждение и штраф

Деление Н на

Основные (только в качестве основных могут применяться предупреждение, адм штраф, лишение специального права, предоставленного ФЛ, адм арест, дисквалификация и адм приостановление деятельности, а качестве как основного так и доп могут применяться – возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета адм правонарушения, адм выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства)
Дополнительные

За одно АПр мб назначено основное\ основное и доп А Н из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи особенной части КоАП или закона СРФ об адм ответственности.

59. Правила назначения адм наказаний: общ характеристика, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, сроки давности, сроки исчисления наказаний.

1. Наказание назначается в пределах санкции статьи, установленной КоАП или законом субъекта. Можно избрать только тот вид наказания, который указан в статье. В пределах санкции решается на усмотрение суда или должностного лица.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих обстоятельств является закрытым. При этом суд, орган или должностное лицо с учетом обстоятельств конкретного дела может признать любое из перечисленных обстоятельств не отягчающим в данном конкретном случае. Например: отягчающее обстоятельство: повторное совершение однородного административного правонарушение в течение 1 года и посягающее на тот же родовой объект. Тонировка и превышение скорости – можно не учитывать отягчающие.

3. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

4. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Список не исчерпывающий. На усмотрение суда\ ДЛ мб признаны смягчающими и др обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.