Вопрос 5. Понятие и признаки подследственности

Подследственность — это установленные уголовно-про­цессуальным законом признаки, определяющие, какой орган предварительного расследования производит расследование по конкретному уголовному делу.

УПК предусмотрены следующие признаки подследственно­сти уголовных дел:

1) предметный;

2) территориальный;

3) персональный;

4) альтернативный;

5) по связи дел;

6) смешанный;

7) подследственность, определяемая прокурором.

Подследственность уголовных дел конкретному органу пред­варительного расследования определяется на основе несколь­ких признаков в их совокупности, например, по предметному и территориальному признакам либо по предметному, террито­риальному и персональному признакам, или в другом сочета­нии признаков. Прокурор определяет подследственность, исхо­дя из необходимости обеспечения всестороннего, полного и объ­ективного исследования обстоятельств уголовного дела.

Предметный признак. Определяет подследственность уго­ловных дел в зависимости от квалификации преступления. Этот признак подследственности предусмотрен для следовате­лей прокуратуры — в ч. 1 ст. 182 УПК, органов внутренних дел — в ч. 2 ст. 182 УПК, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь — в ч. 3 ст. 182 УПК, органов государственной безопасности — в ч. 4 ст. 182 УПК, для органов дознания — в ч. 12 ст. 182 УПК.

По уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 12 ст. 182 УПК, может быть проведено предварительное следст­вие, если это признает необходимым прокурор.

Территориальный признак. Определяет подследственность уголовных дел в зависимости от места совершения преступле­ния и предусмотрен в ч. 1 и 2 ст. 184 УПК. Предварительное расследование производится по месту совершения преступле­ния, а в случае если его невозможно определить — по месту его обнаружения или выявления преступления. В целях обеспече­ния наибольшей быстроты, объективности и полноты исследо­вания обстоятельств уголовного дела предварительное рассле­дование может производиться по месту нахождения подозрева­емого, обвиняемого или большинства свидетелей.

Персональный признак. Определяет подследственность уго­ловных дел в зависимости от субъекта, совершившего обще­ственно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом. Этот признак подследственности установлен в ч. 1 ст. 182 и ч. 2 ст. 181 УПК в отношении:

1) депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

2) должностных лиц, занимающих ответственное положе­ние, указанных в ч. 5 ст. 4 УК;

3) должностных лиц прокуратуры, органов внутренних дел,финансовых расследований Комитета государственного контро­ля Республики Беларусь в связи с их служебной или профессио­нальной деятельностью;

4) лиц, на которых распространяется статус военнослужа­щего и призванных на сборы военнообязанных, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Беларусь и других войск и воинских формирований Республики Беларусь в связи с исполнением указанными лицами служебных обязан­ностей или в расположении воинской части, учреждения или военного учебного заведения;

5) несовершеннолетних, невменяемых, лиц, заболевших психической болезнью после совершения преступления.

Предварительное расследование уголовных дел в отноше­нии лиц, указанных в ч. 1 ст. 182 УПК, производится только следователями прокуратуры, а в отношении лиц, на которых распространяется статус военнослужащего и призванных на сборы военнообязанных, а также гражданского персонала Воо­руженных Сил Республики Беларусь и других войск и воин­ских формирований Республики Беларусь в связи с исполнени­ем ими служебных обязанностей или в расположении воинской части, учреждения или военного учебного заведения — следо­вателями военной прокуратуры.

Уголовные дела о преступлениях, совершенных несовер­шеннолетними, а также о предусмотренных уголовным зако­ном общественно опасных деяниях невменяемых или лиц, забо­левших психической болезнью после совершения преступле­ния, всегда подследственны следователям соответствующего органа предварительного расследования (в зависимости от ква­лификации содеянного и места совершения общественно опас­ного деяния либо его обнаружения или выявления). Дознание по таким делам может быть произведено, но лишь при необхо­димости проведения неотложных следственных действий. Но и в этих случаях орган дознания обязан передать дело следователю независимо от тяжести содеянного. Такие дела, подследствен­ные следователям, прокурор не вправе передавать органу до­знания для дальнейшего расследования.

Альтернативный признак. Определяет подследственность уголовных дел в зависимости от органа, возбудившего уголов­ное дело, и установлен в ч. 5-8 ст. 182 УПК, в которых указаны преступления, уголовные дела о которых подследственны раз­ным органам предварительного расследования, но расследует уголовное дело тот орган, который его возбудил.

Согласно ч. 9 ст. 182 УПК, в соответствии с подследственно­стью, определенной ч. 5-8 ст. 182 УПК, в целях обеспечения бо­лее полного, всестороннего и объективного расследования уго­ловного дела прокурор вправе передать его из одного органа предварительного следствия в другой.

В зависимости от составов преступлений, указанных в ч. 5-8 ст. 182 УПК, уголовные дела могут расследовать:

1) следователи прокуратуры или органов внутренних дел;

2) следователи прокуратуры или органов государственнойбезопасности;

3) следователи органов внутренних дел или органов государ­ственной безопасности;

4) следователи любого органа предварительного расследова­ния, возбудившего уголовное дело по признакам преступлений,указанных в ч. 8 ст. 182 УПК.

Признак подследственности — по связи дел. Определяет подследственность уголовных дел в зависимости от того, когда выявлены новые преступления, или какой орган расследования первым возбудил уголовное дело, соединенное в одном произ­водстве с другими уголовными делами. Этот признак подслед­ственности установлен в ч. 10 и 11 ст. 182 УПК.

Если в ходе расследования будут выявлены преступления, дела о которых относятся к подследственности других органов предварительного следствия, расследование продолжается ор­ганом, его осуществляющим. При соединении в одном произ­водстве дел по обвинению одного или нескольких лиц в совер­шении преступлений, подследственных разным органам пред­варительного следствия, расследование проводится органом, по времени первым возбудившим уголовное дело.

Смешанный признак. Определяет подследственность уго­ловных дел в зависимости от установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо общественно опас­ного деяния, предусмотренного уголовным законом. Этот при­знак установлен в ч. 13 и 14 ст. 182 УПК.

Орган дознания после возбуждения подследственного ему уголовного дела по факту совершенного преступления, не пред­ставляющего большой общественной опасности, или менее тяж­кого, производит по нему в соответствии с ч. 1 ст. 187 УПК предварительное расследование по общим правилам УПК, за изъятиями, установленными этой статьей. В случае установ­ления лица, совершившего преступление, и привлечения его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого уголовное дело после окончания дознания передается прокурору для на­правления в суд.

Если такое дело подследственно следователю, то орган дозна­ния после его возбуждения производит по нему предварительное расследование до тех пор, пока не установит лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, после чего передает дело следователю по подследственности для дальнейшего расследова­ния, который заканчивает расследование с передачей уголовного дела прокурору для направления в суд, либо прекращает произ­водство по делу при наличии к тому оснований. В случае неуста­новления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняе­мого, орган дознания приостанавливает предварительное рассле­дование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК, а по истечении сроков давности прекращает производство по делу.

По уголовным делам, возбужденным по фактам исчезнове­ния лиц в соответствии с п. 2 ст. 167 УПК, орган дознания про­изводит предварительное расследование до установления об­щественно опасного деяния, предусмотренного уголовным за­коном.

Если в ходе производства дознания будет установлено, что в отношении исчезнувшего лица совершено преступление, уго­ловное дело о котором подследственно следователю (убийство, причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего), орган дознания передает ему уголовное дело по подследственности. В случае если будет установлено, что с по­терпевшим произошел несчастный случай либо его исчезнове­ние произошло по его воле в связи с личными обстоятельства­ми, орган дознания прекращает производство предварительно­го расследования за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом.

Подследственность, определяемая прокурором. В целях обеспечения законности при расследовании по уголовному делу, всестороннего, полного и объективного исследования обстоя­тельств уголовного дела подследственность может быть опреде­лена по усмотрению прокурора. Эта подследственность преду­смотрена в ч. 9-12, 15 ст. 182 УПК. Также в целях обеспечения более полного, всестороннего и объективного расследования уголовного дела прокурор вправе изымать и передавать из од­ного органа предварительного расследования в другой уголов­ное дело в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также изымать и передавать для производства предварительного следствия следователям прокуратуры уго­ловные дела независимо от подследственности.

При возбуждении органом дознания уголовных дел о пре­ступлениях, указанных в ч. 5—8 ст. 182 УПК, а также при необ­ходимости производства предварительного следствия по делам о преступлениях, указанных в ч. 12 ст. 182 УПК, и по делам ча­стного обвинения, возбужденным прокурором, их подследст­венность определяется прокурором.

Если в ходе расследования будут выявлены преступления, дела о которых относятся к подследственности других органов предварительного следствия, расследование продолжается ор­ганом, его осуществляющим, либо его подследственность опре­деляется прокурором.

При соединении в одном производстве дел по обвинению одно­го или нескольких лиц в совершении преступлений, подследст­венных разным органам предварительного следствия, расследова­ние проводится органом, по времени первым возбудившим уго­ловное дело, либо подследственность определяется прокурором.

По уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 12 ст. 182 УПК, производится предварительное следствие в слу­чае, если это признает необходимым прокурор.