Понятие, особенности и виды административной ответственности
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.
При наличии юридического факта – административного правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.
В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Одно из часто используемых определений административной ответственности звучит так:
Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение[1].
Административная ответственность бывает как:
Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.
Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение[2].
Выделают следующие особенности административной ответственности:
– является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
– регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
– нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
– фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
– субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);
– реализуется посредством применения мер административных наказаний;
– к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
– привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);
– к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
– меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях)[3].
Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными[4] или исполнительными органами[5].
В зависимости от наступивших последствиймогут применяться:
– материальные (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности);
– психологические (предупреждение);
– организационные лишения (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).