Федеральные органы исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти относятся к наиболее многочисленным субъектам административной юрисдикции. К тому же к их компетенции отнесено рассмотрение большей части дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях установлены ст. ст. 23.3 - 23.70 КоАП РФ. При этом в нормах, содержащихся в указанных статьях, нередко не указывают прямо, какие органы государственной власти уполномочены рассматривать конкретные дела об административных правонарушениях, а используются формулировки типа "органы, осуществляющие государственной контроль и надзор в определенной сфере". Для определения конкретных государственных органов необходимо руководствоваться указами Президента РФ, определяющими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, и положениями о данных органах, утверждаемыми указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <1> в настоящее время определена и ныне существующая структура федеральных органов исполнительной власти, которой и следует руководствоваться при определении органа, уполномоченного рассматривать конкретное дело об административном правонарушении.