Административно‑правовой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства
Административно‑правовой статус гражданина РФ – это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права; является составной частью общего правового статуса гражданина. Это комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закрепленные нормами административного права. Административно‑правовой статус гражданина РФ – часть общеправового статуса, установленного Конституцией РФ и федеральными законами.
Административно‑правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод. Правовое положение граждан РФ определяется объемом административной правосубъектности (административная правоспособность и административная дееспособность). Административная дееспособность может быть полная; ограниченная; частичная. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным при наличии определенных заболеваний.
Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством (Конституция РФ и федеральные законы) и международными договорами.
Иностранные граждане и лица без гражданства в России пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Иностранные граждане могут быть: а) постоянно проживающие (имеющие разрешение и вид на жительство, выданный ОВД); б) временно пребывающие.
Структура административно‑правового статуса может быть представлена элементами:
1) административная правоспособность – возможность обладать определенными правами и нести обязанности; по общему правилу, для граждан России возникает с рождения и прекращается со смертью;
2) административная дееспособность – способность своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права; полная наступает в 18 лет; дееспособность юридического лица совпадает с его правоспособностью;
3) совокупность прав и обязанностей;
4) ответственность;
5) гарантия реализации прав и обязанностей.
Административно‑правовой статус имеет особенности:
1) права, обязанности, ответственность, присущие объекту управления, закреплены в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;
2) нормы, регулирующие административно‑правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;
3) административно‑правовой статус, в отличие от гражданско‑правового, не отчуждаем.
Классификация административно‑правового статуса:
1. В зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит: а) административно‑правовой статус личности; б) административно‑правовой статус гражданина; гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство другого государства; лицо без гражданства – не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства. Административно‑правовой статус личности присущ и российскому, и иностранному гражданину, и апатриду. Особенность административно‑правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением.
2. Общий административно‑правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования, др. признаков.
3. Особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан.
4. Специальный статус принадлежит только некоторым категориям граждан.
Различия административно‑правового статуса гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. У иностранных граждан при получении разрешения на въезд наступает ограниченная правоспособность, с момента прибытия на территорию РФ – полная.
2. Существует ряд ограничений прав и обязанностей иностранных граждан (не могут избирать и быть избранными, не могут посещать определенные территории РФ и т. д.).
3. Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть применено такое взыскание, как административное выдворение. Еще один вид воздействия – сокращение срока пребывания.
Иностранные граждане подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане России, за исключением лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (что решается дипломатическим путем).
Лица без гражданства. До 1938 г. по закону о гражданстве гражданами СССР считались «все находящиеся на советской территории, в отношении которых нет доказательств, что они граждане другого гос‑ва». В 1938 г. был принят новый закон, по которому «гражданами СССР признаются а) все подданные России на 07.11.17 и не утратившие советского гражданства; б) все вступившие в гражданство на законных основаниях». С 1979 г. действует правило: если ребенок родился от лица без гражданства на территории СССР, он считается гражданином СССР (России).