Методы и правовые акты государственного управления
Методы государственного управления – это способы осуществления функций госуправления. Сущность методов госуправления определяется его социальной природой и свидетельствует о функционировании механизмов государства. Методы госуправления – это способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижения его целей.
Характерные черты методов государственного управления: они выражают связь субъекта и объекта; обеспечивают достижение целей определенным способом воздействия; обладают определенной организационной формой (приказ, правило поведения); обладают временной характеристикой (краткие и долгосрочные).
Виды методов государственного управления:
1. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактике правонарушений. Меры: разъяснение, обоснование, обсуждение, поощрение.
По характеру воздействия: 1) прямое – административные методы управления: одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых; обязательность исполнения управляемой стороной решений стороны управляющей; возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно отданных распоряжений; 2) косвенное – цели достигаются с помощью воздействия на интересы управляемой стороны, то есть создаются такие условия, когда управляемая сторона сама, без властного воздействия, выбирает вариант поведения.
2. Принуждение: средства обеспечения правопорядка; внесудебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно‑правовыми нормами принудительных мер административно‑властного органа; направлено на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.
Виды административного принуждения: 1) административное предупреждение; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности.
Правовой акт управления – это подзаконное (на основании и во исполнение закона), одностороннее, юридически‑властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на: 1) установление административно‑правовой нормы (нормативный правовой акт управления); или 2) возникновение, изменение или прекращение конкретных административно‑правовых отношений (индивидуальные правовые акты управления) в целях реализации исполнительной власти.
Правовой акт управления – это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти; это официальное подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти в одностороннем властном порядке, с соблюдением определенных процедур по вопросу, отнесенному к его компетенции, имеющее определенную законом форму и порождающее юридические последствия. Правовой акт управления, как правило, это письменный юридический документ; в отдельных случаях допустимы его устная форма (военная сфера), конклюдентные акты (знаки, сигналы регулировщика).
Выделяют такие характерные черты правовых актов управления:
– юридическая природа;
– государственно‑властный характер;
– обязательность исполнения адресатами;
– односторонность волеизъявления компетентного субъекта;
– установление обязательных правил поведения.
Правовой акт управления не может изменить или отменить акты судебных органов, а они его – могут. Правовой акт управления может служить доказательством в процессе.
Применение неправовых форм деятельности субъектов административного права не создает юридических последствий. К этим формам относятся: информирование органом управления подчиненных организаций и лиц о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по экономике, социальному развитию; совершение материально‑технических действий; обследования с разными целями; проведение совещаний, семинаров.