Административные взыскания и освобождение от административной ответственности
Административное взыскание по КоАП РФ характеризуется как мера ответственности за административное правонарушение.
КоАП РФ предусматривает:
– предупреждение;
– штраф;
– возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершенного правонарушения или непосредственно объектом правонарушения;
– конфискация такого предмета;
– лишение специального права, предоставленного гражданину;
– исправительные работы;
– административный арест.
Кроме того, законодательством РФ могут быть установлены иные взыскания (по Таможенному кодексу РФ, возможен отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств – см. ниже).
Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация могут быть основными и дополнительными; остальные – основные.
1. Предупреждение – относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме. Устное замечание не есть административное взыскание. Предупреждение носит предупредительный характер.
2. Штраф – основная мера административного взыскания – денежное взыскание, налагаемое за правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством. Штрафы устанавливаются в размерах соотношения с минимальной зарплатой (удваивается при повторном совершении), либо в зависимости от цены предмета, ставшего объектом правонарушения, либо в процентном отношении. Максимальный размер – 100 минимальных окладов, для организаций – 25 000 минимальных окладов.
3. Возмездное изъятие – состоит в принудительном изъятии только того предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется очень редко – всего в трех случаях: нарушение правил хранения и перевозки оружия и боеприпасов (ст. 173); уклонение от реализации оружия и боеприпасов (применяется в качестве дополнительного, но обязательного; ст. 175); нарушения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте (дополнительно, применяется по усмотрению; ст. 106).
4. Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежат предметы, находящиеся в личной собственности; конфискация в административном праве специальная.
5. Лишение специального права – применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть меньше 15 дней, если иное не установлено правом. В КоАП РФ предусмотрено два случая лишения прав: право управления транспортным средством и право на охоту. Есть ограничения наложения: лишение права управления транспортом не может применяться к лицам, пользующимся ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указания работника ГИБДД, оставления места происшествия; лишение права на охоту не применяется к профессиональным охотникам.
6. Исправительные работы – применяются на срок не менее 15 дней и до 2 месяцев с отбыванием их по месту работы лица, совершившего правонарушение, с удержанием 20 % зарплаты в пользу государства.
7. Административный арест – применятся в ограниченном числе случаев (до 15 суток), не применяется к беременным; лицам, имеющим детей до 12 лет; лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам 1, 2‑й групп.
И работы, и арест применяются за правонарушения, близкие по своему составу к уголовным преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Часто арест и исправительные работы используются в качестве альтернативных взысканий.
8. Выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства – регламентируется особыми нормами.
9. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Существуют дополнительные взыскания:
1. Отзыв лицензии и квалификационного аттестата: лицензия и аттестат выдаются на определенный срок с целью предоставить право заниматься определенной деятельностью. Отзыв лицензии рассматривается как разновидность лишения специального права. Но есть ряд различий: лишение права применяется только к гражданам; лишение права происходит на определенный срок, лицензия изымается навсегда.
2. Взыскание стоимости товара и транспортных средств – это принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения. Есть случаи взыскания 300 % от стоимости товаров и транспортных средств – в случаях, когда они являются непосредственно объектами нарушения правил и оборудованы тайниками.