Полномочия ФАС (федерального антимонопольного органа) по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
Контрольно-надзорные функции и полномочия. В рамках данных функций и полномочий ФАС России, в частности:
- в целях предупреждения монополистической деятельности осуществляет контроль экономической концентрации, предварительное согласование соглашений хозяйствующих субъектов, которые запрещены антимонопольным законодательством, но могут быть признаны допустимыми в случаях и порядке, которые предусмотрены антимонопольным законодательством;
- в целях пресечения возбуждает и рассматривает дела о нарушениях конкурентного законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе (в пределах своей компетенции), о естественных монополиях (в пределах своей компетенции), законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов (в пределах своей компетенции) и других сфер законодательства, контроль и надзор в области которых отнесен к компетенции ФАС России;
50. Особенности отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг
Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
2. При проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд вправе установить требования, направленные на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации, за исключением требований о наличии:
1) определенных размеров уставного капитала, собственных средств, активов, а также о наличии соответствия иным характеристикам финансовой организации и (или) ее деятельности в абсолютных показателях, если только требование о соответствии таким характеристикам не установлено законодательством Российской Федерации;
2) рейтинга российских или международных рейтинговых агентств;
3) филиалов, представительств, иных структурных подразделений вне места оказания финансовой услуги.
3. Изменение и расторжение договоров об оказании финансовых услуг, заключенных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами в порядке, установленном настоящей статьей, допускаются в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Срок действия договоров об оказании финансовых услуг, заключаемых в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи (за исключением договоров негосударственного пенсионного обеспечения), не может быть более чем пять лет, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.
5. Нарушение положений настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
1. Комментируемая статья определяет особенности отбора финансовых организаций. В качестве новелл данной статьи авторами законопроекта отмечалось, что расширен перечень организаций, на которые возлагается обязанность приобретать финансовые услуги только по результатам открытого конкурса или аукциона. При этом установлен исчерпывающий перечень видов финансовых услуг, которые должны приобретаться указанными органами и организациями по результатам открытого конкурса или аукциона.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (т.е. Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд) для оказания финансовых услуг, перечисленных в п. 1 - 11 этой части.
В целях единообразного применения территориальными органами ФАС России данной нормы ФАС России направлено письмо от 21 февраля 2007 г. N ИА/2168 "О разъяснении применения части 1 ст. 18 Федерального закона "О защите конкуренции" <1> с разъяснениями по следующим основным вопросам:
--------------------------------
<1> СПС.
1) применение Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд для целей комментируемой статьи;
2) применение нормы ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд к комментируемой статье;
3) периодичность отбора финансовых организаций в случаях, указанных в комментируемой статье;
4) критерии отнесения хозяйствующих субъектов к числу субъектов естественных монополий для целей применения комментируемой статьи;
5) ответственность финансовых организаций в случае оказания финансовых услуг субъектам, перечисленным в комментируемой статье, без проведения открытого конкурса/аукциона (за исключением возможности признания указанных сделок недействительными по иску антимонопольного органа);
6) информационное обеспечение проведения открытого конкурса/аукциона в соответствии с комментируемой статьей;
7) возможность проведения единого конкурса для заключения договора об оказании нескольких финансовых услуг;
8) возможность объявления нескольких финансовых организаций победителями открытого конкурса/аукциона;
9) возможность привлечения страховых брокеров для проведения открытых конкурсов/аукционов согласно комментируемой статье;
10) действие ранее заключенных договоров;
11) возможность заключения после 26 октября 2006 г. договоров по итогам тендеров, проведенных субъектами естественных монополий до вступления комментируемого Закона в силу;
12) возможность по итогам открытого конкурса/аукциона заключить предварительный договор на оказание финансовых услуг, перечисленных в комментируемой статье, с заключением впоследствии в рамках данного договора отдельных договоров на оказание финансовой услуги;
13) возможность заключения субъектами естественных монополий договоров с единственным поставщиком;
14) возможность пролонгации договоров, заключенных по итогам тендеров, проведенных до вступления в силу комментируемого Закона и предусматривающих оказание финансовых услуг в течение нескольких лет;
15) виды медицинского страхования, которые должны осуществляться страховыми компаниями, отобранными по итогам открытого конкурса в соответствии с комментируемой статьей;
16) применение норм комментируемой статьи к кредитным договорам, заключаемым между субъектами естественных монополий и иностранными финансовыми институтами за пределами России;
17) применение комментируемой статьи субъектами естественных монополий при приобретении финансовой услуги для осуществления деятельности, не носящей естественно-монопольного характера;
18) внесение изменений и дополнений в договоры, заключенные в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, а также заключение дополнительных соглашений к таким договорам;
19) внесение изменений и дополнений в договоры субъектов, перечисленных в комментируемой статье, об оказании финансовых услуг, поименованных в данной статье, заключенные до вступления в силу комментируемого Закона, и заключение дополнительных соглашений к таким договорам.
2. В части 2 комментируемой статьи определены последствия, которые наступают при нарушении положений ч. 1 данной статьи. Исходя из этой нормы,
в случае, если сделка заключена без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, то такая сделка может быть признана судом недействительной, в том числе по иску антимонопольного органа. Соответственно, в этом случае наступают те же последствия, которые предусмотрены в ст. 34 комментируемого Закона для случаев нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю (см. комментарий к указанной статье);
в случае, если открытый конкурс или открытый аукцион проведен с нарушениями положений Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, то такие торги и заключенные по результатам таких торгов сделки могут быть признаны судом недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Соответственно в этом случае наступают такие же последствия, что и предусмотренные в ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона для случаев нарушения установленных указанной статьей антимонопольных требований к торгам (см. комментарий к указанной статье).