Вопрос. Опыт создания ОЭЗ в России
История создания ОЭЗ в России началась в конце 1980-х годов, когда по инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных экономических зон. Они рассматривались как элемент внешнеэкономической государственной политики и способ стимулирования отношений с зарубежными партнерами. По форме они должны были представлять собой зоны совместного предпринимательства, расположенные на территориях с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.
В декабре 1989 г. Правительство СССР приняло решение о создании первых ОЭЗ в городах Находка и Выборг.
К началу 1991 г. в Госплан СССР поступило 350 предложений о создании ОЭЗ. Из них предполагалось отобрать для реализации 60 проектов.
В сентябре 1991 г. был введён в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РФ», в нём была 7-ая глава, посвящённая ОЭЗ. В ней определялись условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранным капиталом в особых зонах. Им предоставлялись следующие льготы:
1) упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранным капиталом
2) льготный налоговый режим
3) пониженные ставки платы за пользование землей и иными приходными ресурсами с предоставлением прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет
4) особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров и упрощенный порядок пересечения границы;
5) упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан
Этот закон не мог служить полноценной законодательной базой для функционирования ОЭЗ, так как касался только привлечения иностранных инвестиций. В связи с этим, в июне 1992 г ода, был издан Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории России».
В связи с распадом СССР, России потребовалось восстановление нарушенных связей с торгово-экономическими партнерами бывших советских республик и соседних стран.
В начале 90-х годов практика создания ОЭЗ в России носила беспорядочный характер и сводилась к бесконтрольной раздаче льгот и привилегий отдельным регионам страны. Необходимо было упорядочить предоставление льгот в законодательном порядке, т.к. фактически многие зоны либо не функционировали, либо не приносили желаемых результатов.
Из этой практике были сформулированы выводы и уроки создания и развития ОЭЗ в России в 90-е годы:
Первый урок касается необходимости законодательно-правового обеспечения процессов создания и функционирования ОЭЗ.
Второй урок заключается в необходимости создания специального правительственного органа по утверждению проектов ОЭЗ, координации работ по их Созданию и контролю за их деятельностью.
Третий урок состоит в том, что для успешного функционирования зоны необходим подготовительный период (сроком от 3 до 5 лет), в ходе которого создаются производственная и хозяйственная инфраструктура, устанавливаются контакты с потенциальными иностранными инвесторами. И на территории зоны должно быть приватизировано и акционировано не менее 60—70% объектов материального производства
Четвертый урок касается концепции ОЭЗ, где должно быть обязательно направление развития ЭЗ и разработан инв-ый климат.
Пятый уроксостоит в необходимости разработки чётких критериев выбора места размещения зон.
В 2005 году, в РФ был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». По этому закону могут создаваться ОЭЗ в 2-х типах:
1) промышленно-производственные — с целью размещения объектов производственного назначения общей площадью не более 20 кв. км на срок не более 20 лет;
2) технико-внедренческие — с целью создания научно-технических разработок путем внедрения в производство новых технологий, общей площадью не более 2 кв. км, на срок не более 20 лег.
Процесс создания ОЭЗ включает следующие этапы:
1) Субъект РФ совместно с муниципальными образованиями, на которых планируется создание ОЭЗ, подает в правительство заявку о создании ОЭЗ. Отбор заявок проводится правительством на основе конкурса.
2) На момент принятия решения правительством о создании зоны, земельные участки, образующие ее территорию, и объекты, расположенные на ее территории, не должны находиться во владении граждан или юридических лиц
3) При принятии решения о создании ОЭЗ Правительство РФ и субъект подписывают соглашение, в котором четко указывают обязательства федеральных и региональных властей по срокам и объемам инвестиций в инфраструктуру.
В РФ предусматривается следующее управление ОЭЗ:
—разработка и реализация единой государственной политики в отношении создания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти – это уполномоченное федеральное министерство;
—координация и управление зоной, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять управление зоной
—управление конкретной зоной осуществляет территориальный орган федерального агентства