Регистрация. Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей среды имеет чрезвычайно важное значение
Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей среды имеет чрезвычайно важное значение. Она служит основой при осуществлении таких функций экологического управления, как информационное обеспечение, контроль, надзор, лицензирование и др.
Регистрация представляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Регистрация проводится в установленном законом порядке органами, наделенными соответствующей компетенцией. Именно поэтому она приобретает статус государственной. Существует два вида регистрации: обязательная и добровольная. В ряде случаев юридическим последствием регистрации является выдача официального свидетельства, необходимого наряду с иными документами для осуществления деятельности.
Российским законодательством предусмотрены следующие случаи регистрации и ведения реестров (регистров):
а) Государственный реестр объектов размещения отходов и Федеральный классификационный каталог отходов (ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
б) государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз. Она проводится на основе заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок 10 лет либо на срок два года в случаях необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия указанных веществ на здоровье людей и окружающую среду. Юридическими последствиями регистрации являются выдача свидетельства о регистрации и внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ (ст. 1, 2 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»);
в) регистрация и ведение государственного реестра опасных производственных объектов, содержащего информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе признаках объектов, по которым они отнесены к опасным производственным; видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной принадлежности и территориальной принадлежности объектов. Регистрация осуществляется Госгортех-надзором и его органами. Объекты, вводимые в эксплуатацию, подлежат регистрации не позднее 30 дней с начала их эксплуатации. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в пять лет. Ведение государственного реестра осуществляет Госгортехнадзор России, а его ведомственных разделов - иные федеральные органы исполнительной власти, имеющие право проводить регистрацию опасных производственных объектов. В отношении доступа к носителям информации об объектах, зарегистрированных в реестре, установлен ограничительный порядок. Регистрируемым объектам присваиваются регистрационные номера (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г.-СЗ РФ, 1998, №48, ст. 5938);
г) регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, ведение сводного государственного реестра и выдача свидетельства о регистрации осуществляются Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Регистрация проводится на основе заявления о деятельности по созданию, использованию, выпуску в окружающую среду, о совершении сделок, в том числе внешнеторговых, предметом которых являются такие организмы, путем анализа сведений о биобезопасности, проведения экспертизы, принятия решения о биобезо-
пасности, внесения в реестр и выдачи свидетельства. В заявлении содержатся сведения о таксономическом статусе модифицированного организма, о его разработчике, описания внесенной генетической модификации и новых свойств организма, о месте происхождения организма-реципиента, оценка риска использования модифицированного организма и рекомендации по уменьшению допустимого риска, о предполагаемом использовании и о регистрации модифицированного организма за рубежом. Экспертиза биобезопасности осуществляется экспертным советом в течение 45 дней. Сведения о модифицированном организме вносятся в реестр в течение 10 дней с момента принятия решения о его регистрации. В этот же срок выдается свидетельство о регистрации на бланках на предьявителя, имеющих степень защиты ценной бумаги, учетную серию и номер, являющихся документами строгой отчетности. Срок действия свидетельства — до пяти лет, но путем перерегистрации он может быть продлен еще на пять лет. Государственная регистрация может быть аннулирована в случае выявления негативного воздействия модифицированного организма на окружающую среду, подтвержденного экспертизой (постановление Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифици-рованных организмов» от 16 февраля 2001 г.—СЗ РФ, 2001, №9,
ст. 860);
г) государственная регистрация лекарственных средств, предназначенных для человека и животных, обязательна для производства, продажи и применения их на территории РФ. Государственной регистрации подлежат новые лекарственные средства, новые комбинации ранее зарегистрированных средств либо произведенных в других лекарственных формах, с новой дозировкой или иным составом вспомогательных веществ, а также воспроизведенные лекарственные средства, применяемые в медицине; наркотические и психотропные средства помимо регистрации подлежат занесению в соответствующие списки (ст. 19 ФЗ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г.-СЗ РФ, 1998, №26, ст. 3006);
д) регистр гидротехнических сооружений ведется органом над
зора за их безопасностью. Основанием для внесения в Регистр явля
ется декларация безопасности гидротехнического сооружения (ст. 1,
19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля
1997 г.-СЗ РФ, 1997, №30, ст. 3589);
е) регистрация потенциально опасных химических и биологи
ческих веществ по Постановлению Правительства РФ от 12 ноября
1998 г. (САПП РФ, 1992, №2, ст. 1669) является обязательной.
Этим же актом регулируется ведение федерального государствен
ного регистра потенциально опасных химических и биологических
веществ. Регистр включает в себя сведения о номенклатуре, произ-
водстве, применении, назначении, свойствах, биологическом деист вии и поведении этих веществ в окружающей среде. Регистрация осуществляется Российским регистром при Государственной садтарно-эпидемиологической службе Минздрава РФ, в ведении Регист" ра участвует и Министерство природных ресурсов РФ Госулапст" венной регистрации подлежат все производимые в РФ и ввозимь из-за рубежа вещества природного и искусственного происхоаде ния (кроме пестицидов, агрохимикатов и лекарственных спелств наркотических и психотропных средств, в отношении котооы гистрация осуществляется в ином порядке). Она проводится на нове токсико-гигиенических и эколого-токсикологических исследо-взнии.
Разновидности химических веществ, которые используются при производстве химического оружия, и само химическое оружие пои его хранении, перевозке и уничтожении регистрируются в рамках государственной системы учета особо опасных материалов и контпо ля за ними;
ж) государственная регистрация недвижимого имущества сделок с ним учет земельных участков осуществляются в соответ ствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 я 2000 г. К основным документам указанного кадастра относится частности, Единый государственный реестр земель, содержащий сведения о существующих и прекративших существование земель ных участках, в том числе данные о кадастровых номерах местопо ложении, площади, категории земель и разрешенном использова нии земельных участков, описание их границ и отдельных частей зарегистрированных вещных правах и ограничениях (обременени ях), экономических (о плате за землю) и качественных характер стиках (показатели состояния плодородия земель), наличии объе тов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными уча-'
СТКЭМИ)
з) государственная регистрация лиц, пострадавших от радиан онного воздействия и подвергшихся радиационному облучени
результате чернобыльской и других радиационных катастроф и ин
цидентов (Постановление Совета министров РФ от 22 сентяб я
и) государственная регистрация новых пищевых продуктов другие виды регистрации.