Охрана животного мира
Это одно из важнейших и наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокупность (систему) национальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по сохранению популяцион-но-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а также сохранению среды их обитания.
Организационно-управленческие меры охраны животного мира-это:
- ведение государственного учета объектов животного мира и
их использования, государственного кадастра, содержащего сведе
ния о географическом распространении животных, их численности,
показателях среды обитания и воздействия на нее, а также инфор
мацию о хозяйственном использовании объектов животного мира и
среды их обитания;
- создание и осуществление государственного мониторинга объ
ектов животного мира, т. е. системы регулярных наблюдений за рас
пространением, численностью, физическим состоянием объектов
животного мира, структурой, качеством и площадью среды их оби
тания;
- создание специально уполномоченных государственных орга
нов (либо их подразделений) по охране и регулированию использо
вания объектов животного мира и среды их обитания;
— координация деятельности международных и национальных
органов и организаций, внутриорганизационной деятельности раз-
I личных ветвей власти разного уровня по планированию и реализа-
[ ции мероприятий, направленных на сохранение животного мира и
среды их обитания; и др.
Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование живот-^ ным миром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования
(
животного мира и среды обитания; в создании правовой базы ддд
охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, в пер.
вую очередь редких и исчезающих видов. (Красная книга РФ и дру.
| 3. Правовая охрана животного мира |
гие акты), а также для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парков и иных); установлении системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания; проведении праврреализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; правовом воспитании и профилактике нарушений. 3. Правовая лупч»- -
ж"*
Это составная часть экологического права и законодательства, раздел Особенной части курса экологического права. Она представляет собой сложный комплекс законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования животного мира. В литературе иногда употребляется оборот «фауни-стическое законодательство», «фаунистическое право». По мнению некоторых специалистов, оно в настоящее время представляет собой подотрасль экологического права, раздел специальной части курса экологического права. В широком смысле фаунистическое право - это система правовых норм, регулирующих охрану и использование животного мира и среды его обитания, общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия человека и общества с таким компонентом окружающей среды, как животный мир; совокупность экологически значимых правовых действий и бездействий людей (правового экологически значимого поведения) в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания; система государственных органов, осуществляющих правотворческие, управленческие, контрольно-надзорные и иные функции, а также реализацию мер юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире; правовая идеология, правовые взгляды, чувства и эмоции как элементы правового сознания общества, отдельных социальных групп и граждан по отношению к .кивотному миру. В узком смысле фаунистическое право — это совокупность правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с охраной и использованием животного мира.
В фаунистическом праве как разделе курса экологического права (отрасли научного знания) выделяют общую часть, освещающую понятия, принципы, задачи и основные направления деятельности по охране и использованию животного мира, и особенную часть, посвященную проблемам (институтам) права собственности на живот-
мир, системе государственного управления в области охраны и использования животного мира, лицензирования пользования животным миром, юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, охраны отдельных категорий объектов животного мира, охраны среды обитания диких животных, охраны животного мира при осуществлении промышленного, сельскохозяйственного и других видов производства, международно-правовому регулированию .'охраны животного мира и среды его обитания.
4. Право собственности на животный мир
Право собственности на животный мир определяется Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., ст. 4 которого относит однозначно животный мир в пределах территории РФ к государственной собственности (федеральной или субъектов Федерации). Дело в том, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Правовой статус объектов животного мира, находящихся в государственной собственности, определяется несколькими характеристиками: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.
Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности на которые является федеральным и его реализация входит в компетенцию РФ (например, при решении вопросов о выдаче лицензий, квот на добычу и пр.), очень важно. Объектами федеральной собственности являются:
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ;
- обитающие на особо охраняемых территориях федерального
значения;
- населяющие территориальное море, континентальный шельф
и исключительную экономическую зону РФ;
- подпадающие под действие международных договоров Рф;
- отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйствен
ном отношении;
- естественно мигрирующие по территории двух и более субъек
тов РФ.
При этом за Правительством РФ закреплено право по согласованию с субъектами Федерации относить и другие, помимо перечисленных, объекты животного мира к федеральной собственности, т. е. приведенный перечень является открытым.
Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.
Пользователи объектами животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять эти и другие данные уполномоченным органам. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для РФ правилам, с использованием унифицированных форм хранения информации.
Статья 58 Федерального закона «О животном мире» предусматривает недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира, а ст. 48' КоАП — административную ответственность за совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности.