Понятие и особенности международного гуманитарного права
Международное право запрещает применение силы или угрозы ее применения в межгосударственных отношениях. Однако реалии современной международной жизни таковы, что постоянно то в одном регионе, то в другом, а то и в нескольких одновременно происходят вооруженные конфликты. Международное право не могло оказаться в стороне от того, чтобы не гуманизировать правила ведения вооруженных конфликтов. Поэтому оно содержит комплекс принципов и норм, которые направлены на регулирование поведения государств и иных субъектов международного права в период вооруженных конфликтов с целью гуманизации данных правил и скорейшего прекращения конфликта. Этот комплекс принципов и норм международного права составляет его отдельную отрасль — международное гуманитарное право1.
Таким образом, международное гуманитарное право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.
Становление и развитие международного гуманитарного права.Отдельные обычные нормы международного гуманитарного прав появились в глубокой древности. Затем они были закреплень в международных договорах. В этих правилах поведения воюю щим сторонам предписывалось, как им следует вести себя по от ношению друг к другу. Например, почти повсеместно существова ло правило, согласно которому нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно своему противнику. Международное гуманитарное право как отрасль начало формироваться в XIX в. Специалисты считают, что начало международному гума нитарному праву было положено принятием в 1864 г. Конвенци об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях2. Полностью международное гуманитарное право сформировалос лишь в XX в. Причем на смену обычным нормам пришли дого ворные писаные нормы Нормы международного права, регламентирующие ведение военных действий, были в значительной степени кодифицированы в результате работы двух Гаагских конференций мира в 1899 и 1907 гг. Эти нормы в международном гуманитарном праве получили название «право Гааги».
В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. Нормы этих конвенций, а также двух дополнительных протоколов к ним 1977 г. в международном гуманитарном праве получили название «право Женевы».
Существенный вклад в становление и развитие международного гуманитарного права внес и продолжает вносить Международный комитет Красного Креста (МККК) — неправительственная международная организация. Во многом по инициативе МККК совершенствуется международное гуманитарное право. Члены организации проводят большую практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов в различных регионах мира. В России есть представительство МККК.
Источники и принципы международного гуманитарного права.Существует большое число международных договоров, составляющих международно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права. В их числе:
1) Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
2) Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле 1899 г.;
3) Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;
4) Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 г.;
5) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.;
6) Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 г.;
7) Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.;
8) Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г.;
9) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;
10) Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.;
11) Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок 1937 г.;
Принципы международного гуманитарного права1.Обобщающим принципом данной отрасли является принцип гуманизации вооруженных конфликтов, т. е. во время вооруженных конфликтов воюющим нужно в обязательном порядке соблюдать законы и обычаи войны.
Другими принципами международного гуманитарного права, вытекающими из обобщающего принципа — гуманизации вооруженных конфликтов, можно считать следующие:
1) в период вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны;
2) воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ведения военных действий;
3) гражданские объекты и культурные ценности должны всемерно охраняться и защищаться;
4) воюющим надлежит защищать интересы нейтральных государств.
Названные принципы вытекают из содержания международно-правовых актов, регулирующих ведение вооруженных конфликтов. Их должны соблюдать государства, международные организации, все воюющие.
Предмет регулирования международного гуманитарного права — международные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера.
Международные вооруженные конфликты — это конфликты с применением оружия, в которых участвуют два или более государств.
Вооруженный конфликт немеждународного характера обладает следующими признаками:
1) наличие организованных военных действий между противоборствующими силами;
2) в военных действиях участвуют вооруженные силы;
3) достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных выступлений;
96.Начало ВОЙНЫ И его правовые последствия.
Начало военных действий и его правовые последствия. Всоответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.
Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает.
С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия:
1) прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения;
2) конфискуется собственность враждебного государства;
3) вводится специальный режим для граждан воюющего государства;
4) прекращают действовать международные договоры мирного времени;
5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права.
Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охранять интересы воюющих сторон. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет выполнять МККК или другая беспристрастная организация (субститут).
Театр войны — пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воздушная территория воюющих государств, а также международная территория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной территории. Например, нельзя вести военные действия в зоне международных морских каналов, в архипелаге Шпицберген, на Луне и других небесных телах2) преследовать самолеты противника и вступать с ними
в бой;
3) провозить свои войска и военное имущество.
Нейтральное государство имеет право:
1) задерживать приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон, а их экипажи интернировать до окончания войны;
2) разрешать перевозку на самолетах раненых и больных воюющих сторон.
97.Средства И методы ведения ВОЙНЫ.
Под средствами ведения воины понимают оружие и иную военную технику, применяемые вооруженными силами воюютих государств для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению.
Методы боевых действий — это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях.
Право сторон в выборе средств и методов ведения боевых действий не является неограниченным (IV Гаагская конвенция 1907 г., Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям). То есть международное право выделяет дозволенные и недозволенные средства ведения войны.
К недозволенным средствам ведения войны относятся все виды оружия массового уничтожения, оружие, способное причинять излишние повреждения или излишние страдания людей, средства, способные причинять долговременный и серьезный вред окружающей среде. Международно-правовыми документами прямо запрещены некоторые виды оружия: разрывные пули или снаряды, содержащие горючие и зажигательные вещества, весом менее 400 граммов. (Петербургская декларация 1868 г.), яд и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.), напалм, фосфорные мины, применяемые против невоенных объектов, шариковые и игольчатые бомбы, мины-ловушки (Конвенция 1980 г.), противопехотные мины (Конвенция 1997 г.).
Надо сказать, что ядерное, радиологическое, нейтронное, инфразвуковое, лазерное, генетическое, психотропное оружие пока еще не являются объектом прямого запрета.
Кроме запрещенных средств выделяют также запрещенные методы ведения войны. Это прежде всего вероломство. Еще IV Гаагская конвенция запрещала вероломные методы ведения войны: предательски убивать или ранить неприятеля, убивать сдавшихся или раненых, незаконно пользоваться парламентским флагом или флагом Красного Креста, военными знаками и форменной одеждой неприятеля. Международное право не запрещает применять такие военные хитрости, как маскировка, передвижение войск, дезинформация, ложные операции.
К недозволенным методам ведения войны относятся также бомбардировка незащищенных городов, селений, жилищ, госпиталей, разрушение памятников культуры. Запрещается отдавать города на разграбление. Запрещается какое-либо воздействие на окружающую среду, природу: поворот океанских течений, вызывание цунами, землетрясений, других климатических изменений Международное право, в частности Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям, запрещает вести варварские методы ведения войны: захватывать заложников, отдавать приказ не оставлять никого в живых, использовать пытки, голод среди гражданского населения в качестве средства ведения войны.
98.Зашита жертввойны и культурных ценностей.
К жертвам войны международное гуманитарное право относит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) гражданское население.
Правовой статус раненых и больныхопределен соответствующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя:
1) посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;
2) брать в заложники;
3) посягать на человеческое достоинство;
4) без судебного решения осуждать и применять наказание.
Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуют
ся уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение.
Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим военного плена.
Правовой статус военнопленныхопределен соответствующей Конвенцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюющие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей.
К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. Запрещается дискриминация военнопленного вследствие его расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений. Эти требования относятся и к участникам вооруженного конфликта немеждународного характера.
После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в лагеря, возглавляемые офицером из состава регулярных вооруженных сил воюющего государства, расположенные далеко от зоны военных действий. Военнопленные имеют право носить знаки отличия и государственной принадлежности. Им разрешаетсявести переписку, получать посылки с продуктами питания и медикаментами.
Полностью сохраняется гражданская правоспособность военнопленного. Он может ограничиваться в правах только в той степени, в какой это требуют условия плена.
Военнопленных офицеров нельзя привлекать к работам, а остальных можно привлекать, но к таким работам, которые не носят военного характера. Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего государства. В каждом случае нарушения ими дисциплины проводится расследование. За один и тот же проступок и по одному и тому же обвинению можно наказывать только один раз.
Военнопленные имеют право выбирать из своей среды доверенных лиц, которые представляют их перед военными властями пленившего государства, представителями государства-покровителя и МККК.
Как только прекращаются военные действия, военнопленные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления.
Правовой статус гражданского населения,т. е. лиц, не принадлежащих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвенцией 1949 г. При этом защита гражданского населения осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов — международного и немеждународного характера.
Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населения, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание.
Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений.
В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению. Нельзя предпринимать Л1ббые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и научные опыты.
В отношении гражданского населения запрещены также: коллективные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников.
На занятой территории оккупационные власти должны наладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабжение населения продовольствием и медикаментами.
Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено в глубь оккупированной территории, а затем по окончании военных действий возвращено обратно.
Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятельского государства.
На оккупированной территории запрещается: уничтожать движимое и недвижимое имущество, которое является государственной, коллективной или частной собственностью неприятельского государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различные санкции; проводить мероприятия с целью вызвать безработицу, чтобы гражданское население шло работать на оккупирующую державу.
Гражданское население можно привлекать к трудовой деятельности, кроме выполнения работ, вынуждающих его принимать участие в военных действиях. Трудовая деятельность должна осуществляться на территории оккупированного государства и справедливо оплачиваться.
Гражданское население может быть интернировано с обеспечением его средствами бесплатного содержания, а также медицинской помощью. Места содержания интернированных должны находиться в безопасных от военных действий районах и отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы.
Проблематика защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах продолжает оставаться в центре внимания международного сообщества. Примером тому является заседание Совета Безопасности ООН, которое состоялось 10 декабря 2002 г. В выступлении представителя России было указано, что в ходе конфликтов по-прежнему страдают ни в чем не повинные гражданские лица, в том числе дети, женщины, люди преклонного возраста, беженцы, а также оказывающий им помощь гуманитарный персонал1. Неудовлетворительная ситуация с обеспечением защиты гражданского населения требует постоянных скоординированных мер на глобальном, региональном и национальном уровнях В подготовленном Генеральным секретарем ООН докладе по данной проблематике предпринята попытка комплексно проанализировать причины нарушений норм международного гуманитарного права в ходе вооруженных конфликтов и дать рекомендации по усилению защиты гражданского населения.
Защита культурных ценностей.Международное гуманитарное право направлено на защиту культурных ценностей. В этих целях воюющие должны:
1) запрещать использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, чтобы это могло привести к разрушению или повреждению культурных ценностей;
2) запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей;
3) запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.
Согласно Дополнительному протоколу I 1977 г. запрещены какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов.
Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный реестр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту. Копия такого реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, которая находится в вооруженном конфликте. Все культурные ценности, включенные в данный реестр, получают военный иммунитет и должны защищаться воюющими.
Государства обязаны еще в мирное время ввести в уставы или инструкции, которыми пользуются войска, положения относительно соблюдения норм защиты культурных ценностей, воспитывать личный состав вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, подготовить и создавать в вооруженных силах службы или специальный персонал, который должен следить за тем, чтобы культурные ценности уважались и осуществлялось сотрудничество с гражданскими властями, осуществляющими охрану культурных ценностей.
99.Окончание войны и его правовые последствия.
Прекращению состояния войны предшествует прекращение военных действий. Одним из способов прекращения таких действий является перемирие. Перемирие бывает частным (на отдельном участке фронта) и общим (по всему фронту). Оно может устанавливаться как на определенный срок, так и бессрочно. При бессрочном перемирии стороны могут возобновить военные действия в любое время с предшествующим предупреждением противоположной стороны.
Военные действия могут прекращаться также при капитуляция одной из сторон. В данном случае прекращение войны происходит на условиях, поставленных победителем. Капитуляция может быть безоговорочной (побежденный не делает никаких оговорок).
Однако ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войны. Оно прекращается различными международно-правовыми средствами и формами.
Под окончанием войны следует понимать прежде всего прекращение состояния войны. Между воюющими странами восстанавливаются дипломатические, консульские и торговые отношения, устраняются и другие юридические ограничения, вызванные войной.
Одним из средств прекращения состояния войны может быть принятие одностороннего акта, например, Указом Президиума Верховного Совета СССР было прекращено состояние войны между СССР и Германией (1955 г.). В результате этого были сняты все ограничения с германских граждан, которые были вызваны войной.
Государства также могут прекратить состояние войны, подписав двустороннюю декларацию. Специальной международно-правовой формой прекращения войны является мирный договор. В нем рассматриваются все моменты подписания мира (действие довоенных договоров, территориальные вопросы, судьба вооруженных сил побежденного государства, выплата репараций и др.).