ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Нижний Новгород 2002
Нижегородская академия МВД России
Кафедра административного права
Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении / Сост. А.Р. Лаврентьев. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2002. - 40 с.
В пособии представлены извлечения из некоторых действующих в настоящее время конституционных актов зарубежных стран, которые устанавливают основы местного самоуправления на территории этих государств.
Методические рекомендации содержат сведения об оптимальных способах поиска и обработки представленных материалов и путях применения полученных знаний при подготовке к семинарам и практическим занятиям, при выполнении письменных работ. Предназначен для использования как преподавателями при проведении лекционных, семинарских и практических занятий, так и студентами, слушателями и курсантами, изучающими специальную дисциплину «Муниципальное право».
Рецензенты:
доцент кафедры гос.-правовых дисциплин, к.ю.н. Евдокимов С.В.
преподаватель кафедры гос.-правовых дисциплин, к.ю.н. Мазаева Е.С.
Пособие подготовлено доцентом кафедры административного права, к.ю.н. Лаврентьевым А.Р., обсужден и одобрен на заседании кафедры «12» апреля 2002 г. (Протокол № 15).
СОДЕРЖАНИЕ
| Предисловие | ||
| Общие методические рекомендации | ||
| Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении | ||
| Закон Республики Анголы о народной власти | ||
| Конституция Республики Беларусь | ||
| Конституция Федеративной Республики Бразилии | ||
| Акт о местном самоуправлении (Великобритании) | ||
| Конституция Зимбабве | ||
| Конституция Индонезии | ||
| Конституция Испании | ||
| Конституция Итальянской Республики | ||
| Конституция Народной Демократической Республики Йемен | ||
| Конституция Китайской Народной Республики | ||
| Конституция Республики Польша | ||
| Конституция Французской Республики | ||
| Конституция Японии | ||
| Список первоисточников текстов конституционных актов |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучение дисциплины «Муниципальное право» основано в значительной степени на ознакомлении обучаемых с разнообразными источниками данной отрасли права. Практически каждая группа таких источников, традиционно разделяемых по критерию юридической силы на акты международного права, федеральное законодательство, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - становится объектом исследования курсантами на аудиторных занятиях или в ходе самостоятельной подготовки. Но при таком подходе, как правило, остается за рамками внимания весьма объемная группа источников учебной дисциплины - законодательные и иные источники права (нормативные договоры, правовые обычаи и прецеденты) зарубежных стран, среди которых определяющая роль принадлежит, безусловно, конституционным актам.
В рамках учебного курса «Конституционное право зарубежных стран» вопросы нормативного регулирования местного самоуправления в иностранных государствах, конечно же, рассматриваются. Однако, такой объем познаний студентов о зарубежном опыте развития местного самоуправления при изучении муниципального права недостаточен. Так, обучаемым предлагается более подробно изучить историю и проблемы становления местного самоуправления за рубежом, ознакомиться с признаками основных муниципальных систем и моделей местного самоуправления, сложившихся в зарубежных странах в настоящее время. Одним из самых эффективных способов изучения этих вопросов выступает ознакомление студентов с некоторыми, наиболее «показательными» конституционными актами, принятыми в этих странах, выдержки из которых и приводятся в настоящем сборнике. Методические рекомендации раскрывают особенности работы студентов с предлагаемыми материалами и некоторые дополнительные сведения о муниципальном строительстве за рубежом.
ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Изучение муниципального права предполагает ознакомление обучаемых не только с отечественным опытом развития местного самоуправления, но и обращение к зарубежной практике муниципального строительства. В этих целях, в рабочей учебной программе по курсу учебной дисциплины, введена специальная тема (№ 2) - «Местное самоуправление: история и современное состояние». Два вопроса данной темы непосредственно связаны с изучением местного самоуправления за рубежом:
- «Муниципальные системы зарубежных стран»;
- «Проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах».
С одной стороны - это элемент применения модного в современном российском юридическом образовании специального метода сравнительного правоведения, когда сопоставление сходных признаков различных правовых систем позволяет обозначить «точки соприкосновения», обнаружить общие закономерности, выявить проблемы (в данном случае - становления местного самоуправления) и найти пути их устранения или преодоления. Но с другой - такие вопросы должны быть рассмотрены обязательно, поскольку нельзя допустить изоляционизма нашей страны в развитии самой демократичной по своей сути формы народовластия.
Кроме того, отметим, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации непосредственно зависит от стабильности и качества нормативной базы. В настоящее время мы вплотную приблизились к новому, 4-му этапу в ее формировании, поскольку практика свидетельствует о необходимости устранения пробелов, противоречий и иных дефектов, присущих всем группам источников отрасли муниципального права. В этом плане очевидна потребность ознакомления курсантов и слушателей с зарубежным опытом нормативного правового регулирования местного самоуправления с целью выявления возможности «заимствования» всего самого положительного.
Процессы глобализации неизбежно приведут к интеграции России в «мировое сообщество», что потребует качественно нового уровня знаний сотрудников милиции. Возрастает роль координации деятельности соответствующих подразделений разных стран в борьбе с преступностью. Более того, уже сейчас нашим выпускникам требуется применять подобные знания. Так, некоторые из них продолжают службу в миротворческих войсках, работают в «наднациональных» правоохранительных органах, например, в ИНТЕРПОЛе. В нашем вузе обучаются в соответствии с международными договорами МВД России иностранные граждане. Это так же аргументы в пользу необходимости изучения местного самоуправления за рубежом.
Таким образом, значение изучения обозначенных вопросов не может подвергаться сомнению. Проблема состоит только в соблюдении разумного баланса между почти неисчерпаемым объемом материала и отводимым временем на его освоение. Полагаем, что своеобразный минимум необходимых знаний отражен в сформулированных вопросах, а дополнительные сведения обучаемые могут почерпнуть из соответствующих источников учебной дисциплины, личного опыта а также настоящего пособия. Подчеркнем, что последнее призвано содействовать углубленному изучению курсантами и слушателями вопроса о современном состоянии правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах.
Дефицит времени, отводимого на ознакомление обучаемых с зарубежным опытом местного самоуправления, вызвал разработку такого своеобразного по содержанию пособия. В нем приведены выдержки из конституционных актов нескольких из 208 стран, зарегистрированных в ООН в настоящее время. Причина проведения инкорпорации конституций в «усеченном» виде очевидна, - лишь малая часть основных законов посвящена организации муниципального уровня управления в данных странах (что характерно и для российской Конституции), а вот причины подборки основополагающих актов именно этих государств нуждается в дополнительном пояснении.
Как правило, конституционные акты содержат только основные, ключевые нормы, связанные с организацией общества, структуры государственного и муниципального аппаратов управления, территориального устройства страны и т.п. Поэтому их изучение позволит получить достаточно целостную «картину» реальных процессов, происходящих в данном государстве.
История развития конституционного законодательства насчитывает чуть более 200 лет, но к настоящему времени большая часть государств имеет свои Конституции (писанные - сведенные в единый документ, или неписанные, когда нормы «рассредоточены» по нескольким актам, обладающим высшей юридической силой). Все они построены по достаточно общим «параметрам», что позволяет их сопоставлять и оценивать качество отношений, регулируемых нормами, закрепленными в конституционных актах.
Поскольку Конституция - ведущий нормативный правовой акт во внутригосударственной системе права, то вопросу ее совершенства уделяется первостепенное значение. Отсюда - регулярное, по мере изменения объективных и субъективных условий существования государства, обновление содержания норм таких актов. Значит, изучение новейших редакций конституционных актов может дать более четкое представление о современном состоянии жизни общества в иностранном государстве.
В пособии инкорпорированы конституционные акты 13 стран, в которых содержатся нормы права, присущие типичным муниципальным системам зарубежных стран: классической (англо-саксонской), континентальной (французской), смешанным, «советской» и уникальным. Причем, что особенно важно и интересно каждую такую систему можно изучить на примере нескольких Конституций. Например, советскую модель местного государственного управления «представляют» акты Белоруси и Китая. А уникальные, еще только формирующиеся муниципальные системы позволят детально исследовать акты стран, в недалеком прошлом находившихся под колониальным давлением (Ангола, Зимбабве, Йемена) или «сменивших» принципы государственного устройства (Польша, Индонезия).
В примечании к конституционному акту каждой из приведенных стран содержится справочная информация о ее местоположении, а также об основных социально-экономических показателях: количестве населения и общей стоимости производимых в ней товаров и услуг - валовом национальном продукте. Сведения даны по состоянию на 2000 год[1].
Результаты дополнительного изучения обучаемыми проблем муниципального строительства за рубежом могут быть использованы как в учебной, так и во внеучебной деятельности. Можно предположить следующие способы реализации учебного поиска курсантов и слушателей по данным вопросам:
- дополнение конспектов источников отрасли муниципального права России заметками, полученными в результате изучения зарубежных источников права;
- подготовка сообщений к семинарам по соответствующей теме;
- подготовка сообщений к семинарам и практическим занятиям по сходным проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации и в зарубежных странах;
- выступления на заседаниях научного кружка кафедры;
- написание рефератов, эссе;
- выполнение учебно-исследовательских работ;
- исследование зарубежного опыта местного самоуправления в рамках выпускной квалификационной работы.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АНГОЛЫ[2] О НАРОДНОЙ ВЛАСТИ
Г.
(извлечения)
Глава 2. О низовых органах народной власти.
Раздел 1. Об организации народной власти в населенных пунктах.
Подраздел 1. О народном собрании населенного пункта.
Статья 4. Определение и состав.
1. Народное собрание населенного пункта - это орган, посредством которого жители соответствующего населенного пункта осуществляют народную власть.
2. В народном собрании населенного пункта могут участвовать все жители населенного пункта, но только лица, достигшие восемнадцати лет, имеют право голоса.
Статья 5. Компетенция.
К ведению народного собрания населенного пункта относится право:
а) избирать и распускать народную комиссию населенного пункта;
б) давать оценку действиям народной комиссии населенного пункта;
в) избирать и смещать инспектора здравоохранения.
Статья 6. Заседания.
Народное собрание населенного пункта заседает в обязательном порядке один раз в месяц, а также всякий раз, когда его созывает народная комиссия населенного пункта или минимальное число жителей, определенное в регламенте.
Подраздел 2. О народной комиссии населенного пункта.
Статья 7. Определение, состав и выборы.
1. Народная комиссия населенного пункта является представительным органом жителей соответствующего населенного пункта.
2. Народная комиссия населенного пункта состоит минимум из пяти и максимум из десяти членов, избираемых прямым и открытым голосованием народным собранием населенного пункта, специально созываемым для этой цели.
3. Помимо действительных членов народной комиссии населенного пункта должны быть избраны три заместителя.
Статья 8. Компетенция.
Народная комиссия населенного пункта обладает следующими полномочиями:
а) мобилизовывать и организовывать крестьянские массы для обсуждения и решения срочных и не терпящих отлагательства проблем, организовывать сопротивление и строительство народной демократии;
б) обеспечивать связь с остальными органами народной власти, способствуя тем самым укреплению рабоче-крестьянского союза;
в) постоянно анализировать политическую ситуацию и ее соответствие политической линии, определять задачи и формы участия народных масс в революционном процессе, целью которого является построение общества, свободного от эксплуатации человека человеком;
г) изучать директивы, исходящие от вышестоящих органов народной власти, и принимать конкретные меры для их претворения в жизнь;
д) распространять в массах идеи, способствующие повышению их политического сознания и активизации их участия в борьбе;
е) бороться с невежеством, трайбализмом, регионализмом и расизмом путем организации общественных обсуждений конфликтов, возникающих среди населения, и тем самым способствовать повышению политического сознания крестьянских масс;
ж) бороться с алкоголизмом, проституцией, бродяжничеством, абсентеизмом и другими проявлениями антиобщественного поведения;
з) обсуждать и одобрять решения о формах реорганизации социальной жизни в населенном пункте;
и) высказываться по вопросу формах организации производства в соответствующем населенном пункте, в том числе по вопросу о совместной обработке расположенных близ соответствующего населенного пункта пустующих земель под сельскохозяйственные культуры, а также по вопросу о применении принципов, в соответствии с которыми должна проводиться аграрная реформа;
к) развивать и поддерживать коллективные формы производства;
л) высказываться по вопросам распределения продуктов в соответствующем населенном пункте, вести борьбу с контрабандой, спекуляцией, скупкой и экономическим саботажем, сотрудничать с компетентными службами и усиливать контроль крестьян за торговлей произведенными ими продуктами;
м) высказываться по вопросам разрешения жилищной проблемы, здравоохранения, образования, связи и транспорта, а также по всем вопросам, касающимся улучшения условий жизни народных масс на территории соответствующего населенного пункта;
н) высказываться по вопросу о форме народного участия в охране и защите соответствующего населенного пункта под руководством компетентных органов;
о) возбуждать в компетентных судебных органах дела о таких преступлениях, как измена освободительной борьбе, совершенных на территории, подлежащей ее юрисдикции или лицами, проживающими на этой территории;
п) наблюдать за деятельностью государственных служб и учреждений, не нарушая их компетенцию, которая будет установлена с этой целью декретом;
р) периодически представлять отчеты о своей деятельности народному собранию населенного пункта и коммунальной комиссии;
с) представлять заключения коммунальной комиссии по ее просьбе;
т) созывать каждый месяц и всякий раз, когда это будет необходимо, народное собрание населенного пункта.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ[3]
Г.
(извлечение)
Раздел V. Местное управление и самоуправление.
Статья 117.
Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Статья 118.
Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административнотерриториальных единиц сроком на четыре года.
Статья 119.
Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
Статья 120.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.
Статья 121.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
назначение местных референдумов.
Статья 122.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 123.
В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.
Статья 124.
Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.
КОНСТИТУЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ БРАЗИЛИИ[4]
(извлечение)
Статья 18. Организация властей
(0) Политическое административное устройство Федеративной республики Бразилии включает в себя союз, штаты, федеральный округ и муниципалитеты, и все они автономны согласно данной Конституции.
(1) Федеральной столицей является Бразилия.
(2) Федеральные территории входят в состав союза, а их создание, трансформация в Штаты регулируются соответствующим законом.
(3) Штаты могут сливаться друг с другом, разделяться, отделяться для объединения с другими или для создания новых штатов или федеральных территорий в случае одобрения населения посредством плебесцита, и конгресса, посредством соответствующего закона.
(4) Создание, слияние и отделение муниципалитетов должны сохранять преемственность и культурно-историческую цельность городской среды, должны быть осуществлены Государственным пактом, с соблюдением требований, установленных в соответствующем законе, и должны зависеть от мнения населения, выраженного на плебесците.
Статья 19. Ограничение для государства
Республике, штатам, федеральному округу, муниципалитетам запрещается:
1. основывать религиозные секты или церкви, субсидировать их, препятствовать их действию или вести (поддерживать) отношения зависимости или союзничества с ними или их представителями, за исключением сотрудничества в общественных интересах, согласно закону;
2. отказывать заверять (удостоверять) общественные документы;
3. создавать различия между бразильцами или отдавать предпочтения друг другу.
Статья 29. Муниципалитеты
Муниципалитеты управляются основным законом, проголосованным в два раунда, с муниципальным интервалом между каждым голосованием в 10 дней и поддержанным двумя третями членов городского совета, который должен ввести его в действие в соответствие с принципами, установленными в данной Конституции и в Конституции соответствующего штата и следующими правилами:
1. выборы мэра, вице-мэра и членов городского совета, сроком на 4 года, посредством прямых и одновременных выборов проводятся по всей стране;
2. выборы мэра и вице-мэра, по крайней мере, за 90 дней до окончания срока, в соответствии с условиями статьи 77 в случае муниципалитетов с числом избирателей более чем 200 тысяч;
3. вступление в должность мэра и вице-мэра 1 января года, следующего за годом выборов;
4. число членов городского совета пропорционально населению муниципалитета, учитывая следующие лимиты:
а) минимум 9 и максимум 21 в муниципалитетах с населением до 1 миллиона;
б) минимум 33 и максимум 41 в муниципалитетах с населением более 1 миллиона и менее 5 миллионов;
в) минимум 42 и максимум 55 в муниципалитетах с населением более 5 миллионов;
5. жалования мэра, вице-мэра и членов совета устанавливаются городским советом в соответствии с условиями настоящей Конституции;
6. неприкасаемость членов городского совета при выражении мнения и голосовании при нахождении на должности, и в рамках юрисдикции муниципалитетов;
7. запреты и несовместимости на посту члена городского совета те же, что установлены данной Конституцией для членов конгресса и Конституцией соответствующего штата для членов законодательного собрания;
8. ответственность мэра перед Апелляционным судом;
9. организация законодательной и контрольной функций городского совета;
10. сотрудничество представительских ассоциаций в муниципальном планировании;
11. общественная инициатива при предложении проектов законов, касающихся специфических интересов муниципалитета, города или округов, посредством обращения, по крайней мере 5 % избирателей.
Статья 30. Муниципальное самоуправление
Прерогативой муниципалитетов является:
1. заниматься законодательной деятельностью в местных интересах;
2. дополнять, при необходимости, федеральное законодательство и законодательство штата;
3. устанавливать в рамках своих полномочий, и собирать налоги, а также использовать доходы, не считая обязательства предоставлять отчеты и балансы в установленные законом сроки;
4. создавать, организовывать и ликвидировать округа в соответствии с законодательством штата;
5. организовывать и оказывать, как напрямую, так и посредством концессий и лицензий, важнейшие общественные слуги в местных интересах, включая общественный транспорт;
6. осуществлять при техническом и финансовом взаимодействии с республикой и штатом, дошкольное образование и учебные программы в начальной школе;
7. оказывать, при техническом и финансовом взаимодействии с республикой и штатом, медицинские услуги населению;
8. содействовать, при необходимости, соответствующему земельному распределению через планирование и контроль за использованием, пропорциональным распределением и занятием городской земли;
9. содействовать сохранению местных исторических культурных памятников в соответствии с федеральным законодательством и законодательством штата.
Статья 31. Надзор
(0) Надзор над муниципалитетом осуществляется муниципальным законодательным органом посредством внешнего контроля и при помощи внутренних контрольных систем муниципального исполнительного органа, согласно закону.
(1) Внешний контроль городского совета осуществляется при содействии аудиторских судов штата или муниципалитета, или аудиторских советов, или судов муниципалитетов, если они существуют.
(2) Первоначальное мнение, выраженное в докладах, представляемых ежегодно мэром, может быть изменено только решением 2/3 членов городского совета.
(3) Налогоплательщики каждый год в течение 60 дней имеют доступ к финансовым отчетам муниципалитетов для их изучения и оценки, и каждый налогоплательщик может исследовать их согласно законам.
Статья 35. Вмешательство в дела муниципалитетов
Штат не может вмешиваться в дела своих муниципалитетов так же, как Республика не может вмешиваться в дела муниципалитетов, расположенных на федеральной территории, за исключением случаев:
1. неуплаты консолидированного долга за два последних года, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;
2. непредставления, в соответствии с законом, соответствующих отчетов;
3. неиспользования минимально необходимой суммы от муниципальных доходов для организации и развития образования;
4. обращения Апелляционного суда с ходатайством об обеспечении принципов, изложенных в Конституции штата, или с ходатайством об обеспечении действия закона, судебного ордера или судебного решения.
Статья 156. Муниципальные налоги
(0) Муниципалитеты могут устанавливать налоги на:
I. городскую недвижимость;
II. передачу имущества между живыми людьми по любому поводу и любым соображениям, передачу недвижимости и прав на нее, за исключением второстепенных, а также передачу прав на их покупку;
III. розничную продажу жидкого и газообразного топлива, за исключением дизельного;
IV. услуги любого характера, не включенные в компетенцию штата и федерального округа настоящей Конституцией.
(1) Налог, установленный в пункте I, может быть прогрессивным в соответствии с муниципальным законом для обеспечения достижения социальных целей имущества.
(2) Налог, установленный в пункте II:
I. не должен взиматься ни с передачи собственности или прав на имущество объединенного юридического лица для выплаты своего капитала, ни с передачи собственности и прав в результате объедениения, слияния и ликвидации юридического лица, если только, в последнем случае, основной деятельностью покупателя не является покупка и продажа такой собственности и прав, аренда и сдача внаем недвижимости;
II. является прерогативой того муниципалитета, где находится собственность.
(3) Налог, установленный в пункте III, не должен мешать сбору налога, установленного штатом и федеральным округом за ту же сделку;
(4) Соответствующий закон должен:
I. устанавливать максимальные размеры налогов, упомянутых в пунктах III и IV;
II. освобождать от налога, установленного в пункте IV, на экспорт услуг за границу.
Статья 182. Муниципальная урбанизация
(0) Политика городского развития, проводимая муниципальным правительством в соответствии с основными принципами, установленными в законе, направлена на развитие социальных функций города и обеспечения благосостояния его жителей.
(1) Генеральный план, утвержденный городским советом, который является обязательным для городов с населением более 20 000, служит основным инструментом городского развития.
(2) Городское хозяйство осуществляет свои социальные функции, когда это соответствует основным требованиям по обустройству города в соответствии с генеральным планом.
(3) Использование городского хозяйства осуществляется через соответствующую предварительную оплату наличными.
(4) Муниципальное правительство может посредством специального закона требовать, что касается территорий, включенных в генеральный план, чтобы владельцы недостроенных или пустующих городских земель предусматривали их адекватное использование, подверженное следующим условиям:
I. обязательное подразделение и строительство;
II. плата за городскую собственность и налог на землю являются прогрессивными во времени;
III. использование городской собственности при оплате государственными долговыми обязательствами, выпущенными при предварительном одобрении Федеральным сенатом, являющимися выкупаемыми в течение 10 лет, равными и последовательными взносами с обеспечением реальной стоимости оплаты и законных интересов.
АКТ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (ВЕЛИКОБРИТАНИИ[5])
Г.
(извлечения)
Статья 1.
1. В целях организации местного самоуправления с 1 апреля 1974 года и после этой даты Англия (исключая большой Лондон и острова Силли) будет разделена на области местного самоуправления, называемые графствами, а в этих графствах будут образованы районы местного самоуправления, которые будут называться округами.
Статья 2.
1. В каждом графстве будет образован совет, состоящий из председателя и советников; он будет выполнять все функции, предусмотренные настоящим актом или указанные иным способом.
2. В каждом округе будет образован совет, состоящий из председателя и советников; совет будет выполнять все функции, указанные в настоящем акте или указанные иным способом.
3. Каждый совет, указанный в вышеупомянутых разделах 1 или 2, будет юридическим лицом, именуемым «совет графства» или «совет округа», с добавлением, в необходимых случаях, наименования определенного графства или округа.
Статья 3.
1. Председатель совета графства или округа избирается советом из числа советников.
Статья 7.
1. Для избрания советников графства, которое будет иметь место в 1973 году и впоследствии каждый четвертый год, срок нахождения их в должности будет равняться четырем годам.
Статья 9.
1. В каждом приходе создается собрание прихода для обсуждения дел прихода и осуществления других функций, отнесенных к ведению таких собраний законом и с соблюдением положений настоящего акта и какого-либо другого документа, упомянутого ниже.
2. Если приход не имеет совета или если приходы объединены управлением общего для них совета, совет округа может путем издания приказа установить отдельный совет для такого прихода, -
а) если его население составляет 200 или более избирателей, пользующихся правом избирать в органы местного самоуправления; или
b) если численность населения прихода составляет более 150, но не более чем 200 таких избирателей, то разрешение этого вопроса относится к ведению прихода.
Статья 14.
1. Совет прихода включает председателя и советников; он выполняет все функции, которые поручаются ему, согласно положениям настоящего акта или иным образом.
Статья 15.
1. Председатель избирается ежегодно советом прихода из числа советников.
Статья 79.
1. Лицо, если оно не признано недееспособным, в соответствии с положениями настоящего акта или другого документа, может быть избрано и быть членом органов местного самоуправления, если оно является британским гражданином или гражданином Ирландской Республики и ко дню выборов достигло возраста 21 год, и -
а) к этому дню оно обладает и затем продолжает обладать правом избрания данного органа местного самоуправления, или
b) оно в течение двенадцати месяцев, предшествующих этому дню, владеет как собственник или арендует землю в этом районе, или
c) его основное или единственное место работы в течение двенадцати месяцев находится в этом районе, или
d) оно в течение этих двенадцати месяцев имеет постоянное место жительства в этом районе;
е) оно до избрания членом совета прихода в течение двенадцати месяцев проживало в этом приходе или в пределах трех миль от него.
КОНСТИТУЦИЯ ЗИМБАБВЕ[6]
Г.
(извлечение)
Статья 111.
1) С целью осуществления руководства членами племен в Зимбабве учреждаются должности Вождей, которые с соблюдением положений пункта 2 настоящей статьи назначаются Президентом в соответствии с каким-либо актом Парламента.
2) Акт Парламента должен предусматривать, что при назначении Вождя Президент должен уделять должное внимание обычным принципам преемственности в племени, которым будет руководить Вождь, а также может предусматривать назначение заместителей Вождей и исполняющих обязанности Вождей.
3) Учреждается Совет вождей, который состоит из такого числа Вождей, избранных Вождями каждого из различных районов, входящих в земли племен, находящиеся в доверительной собственности, и в таком порядке, какой предписан в силу или на основании акта Парламента, однако таким образом, чтобы обеспечить такое равное представительство для различных районов, входящих в земли племен, находящиеся в доверительной собственности (принимая во внимание общее количество членов племени в каждом таком районе), какое может быть практически достижимо.
Однако акт Парламента может предусматривать два или более Совета вождей для различных районов, входящих в земли племени, находящихся в доверительной собственности.
4) Квалификация и дисквалификация кандидатов для избрания в любой Совет вождей и срок пребывания в должности членов таких Советов предписывается в силу или на основании какого-либо акта Парламента.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИНДОНЕЗИИ[7]
(извлечения)
Раздел VI. Местное управление.
Статья 18.
Разделение территории Индонезии на большие и малые районы, а также структура их органов управления определяются законом, с учетом и соблюдением принципа консультации, лежащего в основе системы государственного управления, а также традиционных прав особых районов.
КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ[8]
Г.
(извлечения)
Раздел VIII.О территориальной организации государства
Глава первая.Общие принципы.
Статья 137.
Организационно-территориальная структура государства включает муниципалитеты, провинции и учреждаемые Региональные автономные объединения. Все они пользуются автономией при ведении своих дел.
Статья 138.
1. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности, наблюдая за установлением адекватного и справедливого экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделяя особое внимание островным территориям.
Статья 139.
1. Все испанцы имеют одинаковые права и обязанности на всей территории государства.
Глава вторая.О местной администрации
Статья 140.
Конституция гарантирует автономию муниципалитетов. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляются соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькадов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего, свободного и тайного голосования по форме, установленной законом. Алькады избираются советниками или жителями муниципалитета. Закон регулирует порядок и условия проведения открытых заседаний.
Статья 141.
1. Провинция есть объединение определенного числа муниципалитетов, образованных по территориальному принципу, создаваемых государством для осуществления своей деятельности; провинция пользуется правами юридического лица. Всякое изменение границ провинции должно одобряться Генеральными кортесами посредством органического закона.
2. Руководство и автономное управление провинциями поручается Собранию представителей или другим представительным органам.
3. Могут создаваться объединения муниципалитетов, отличные от провинций.
4. Архипелаги, острова имеют также собственную администрацию в виде городских или иных советов.
Статья 142.
Местные финансы должны быть достаточными для выполнения функций, возлагаемых законом на соответствующие органы самоуправления, для чего используются преимущественно местные налоги, а также участие в налоговых сборах государства и Региональных автономных объединений.
КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ[9]
Г.
(извлечения)
Глава V.Области, провинции, коммуны
Статья 114.
Республика делится на области, провинции и коммуны.
Статья 115.
Области создаются как автономные образования с собственной властью и функциями, согласно принципам, установленным Конституцией.
Статья 116.
Сицилия, Сардиния, Терентино-Альто-Адидже, Фриури-Венеция-Джулия и Валле-д,Аоста имеют особую форму и условия автономии, согласно специальным статутам, одобренным конституционными законами.
Статья 117.
По вопросам, указанным ниже, и в пределах основных принципов, установленных законами государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат национальным интересам другим областей:
организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;
территория коммун;
местная городская и сельская полиция;
ярмарки и рынки;
благотворительные учреждения, санитарная и больничная службы;
ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе;
музеи и библиотеки местного значения;
градостроительство;
туризм и гостиничное дело;
транспортные пути и автомобильные дороги областного значения;
дорожная сеть, водопроводы и общественные работы областного значения;
озерное судоходство и пристани;
минеральные и лечебные воды;
карьеры и торфоразработки;
охота;
рыболовство во внутренних водах;
сельское хозяйство и леса;
ремесла;
другие вопросы, указанные конституционными законами.
Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.
Статья 118.
Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье, кроме вопросов, которые могут быть переданы законами Республики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям.
Государство может в законодательном порядке делегировать области выполнение других административных функций.
Область, как правило, выполняет свои административные функции, делегируя их провинциям, коммунам или другим местным учреждениям либо обращаясь к их службам.
Статья 119.
Области пользуются финансовой самостоятельностью в формах и пределах, установленных законами Республики, которые координируют ее с финансами государства, провинций и коммун.
Статья 128.
Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках принципов, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции.
Статья 129.
Провинции и коммуны являются также единицами государственного и областного деления.
Территории провинций в целях децентрализации могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями.
Статья 130.
Областной орган, учрежденный в порядке, установленном законом Республики, осуществляет также в децентрализованной форме контроль за законностью актов провинций, коммун и иных местных образований.
В определенных законом случаях контроль, по существу, может проводиться путем предъявления органу, принявшему решение, мотивированного требования о пересмотре.
Статья 132.
Конституционным законом по заслушании областных советов может быть решено о слиянии существующих областей или о создании новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают не менее одной трети заинтересованного населения, и если такое предложение одобрено на референдуме большинством того же населения.
Посредством референдума и закона Республики по заслушивании областных советов, может быть разрешено провинциям и коммунам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой.
Статья 133.
Изменение границы провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливаются законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой областью.
Область, выяснив мнение заинтересованного населения, может издавать законы, образующие на территории области новые коммуны, а также изменять границы и названия коммун.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ЙЕМЕН[10]
Г.
(извлечения)
Глава IV. Местная государственная власть и ее административные органы.
Статья 112.
Местная государственная власть - это местные народные советы в провинциях, мудирийях, марказах, избранные гражданами на два с половиной года на основе свободных, всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании в избирательных округах в соответствии с законом.
Местная государственная власть и ее аппарат являются частью единой государственной власти в Народной Демократической Республике Йемен. Закон регулирует местную государственную власть и деятельность ее администрации на основе демократического централизма.
Местная государственная власть в рамках своих полномочий принимает решения, обязательные для всех учреждений, организаций, предприятий, кооперативов, госхозов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на данной территории.
Статья 113.
Местные народные советы во всех своих делах и решениях местных проблем исходят из общих интересов государства.
Местные народные советы обсуждают общие проблемы и представляют свои предложения по этому поводу в вышестоящие органы государства. Они осуществляют свою деятельность в тесной связи с общественными организациями и гражданами.
Статья 114.
Местные народные советы и жители соответствующей территории руководят экономическим, социальным и культурным строительством, утверждают планы и местные бюджеты, а также отчеты об их выполнении.
Местные народные советы контролируют деятельность аппарата управления, подотчетного им. Они обеспечивают реализацию демократической законности, охрану общественного строя, общественной собственности и прав граждан.
В осуществлении своих полномочий местные народные советы должны исходить из потребностей развития и общих интересов соответствующей им территории.
Статья 115.
Местные народные советы избирают исполнительные бюро в соответствии с законом.
Исполнительные бюро выполняют задачи, связанные с различными сторонами деятельности местных народных советов в области экономического, социального и культурного развития.
Исполнительные бюро ответственны и подотчетны во всей своей деятельности перед местными народными советами, которые избрали их, а также перед вышестоящими исполнительными органами, ответственными за направление дел местных органов.
Исполнительные бюро периодически и регулярно представляют отчеты о своей деятельности местным народным советам и гражданам по месту их работы или жительства.
Статья 116.
Местные народные советы избирают из числа своих членов и активных граждан постоянные и временные комиссии с целью активизации участия граждан и общественных организаций в подготовке решений совета и работе по выполнению законов, других правовых актов и решений местных народных советов.
Статья 117.
Депутаты местных народных советов - это представители народа в советах. Каждый из них должен укреплять свои отношения с массами, принимать предложения своих избирателей и внимательно изучать их, работать во имя их реализации после их утверждения местными народными советами.
Депутат местного народного совета обязан разъяснять своим избирателям политику государства, развивать уровень их политического сознания. Он обязан периодически и регулярно представлять отчеты избирателям и общественным организациям, которые его выдвинули.
В случае, если депутат местного народного совета теряет доверие своих избирателей, он отзывается в соответствии с законом.
Статья 118.
Центральные органы государственной власти оказывают помощь местным народным советам в развитии их деятельности и расширении их активности путем непрерывного разъяснения их прав и обязанностей местным органам государственной власти по мере развития политических, экономических и социальных отношений.
КОНСТИТУЦИЯ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ[11]
Г.
(извлечения)
Раздел 5. Местные собрания народных представителей
и местные народные правительства.
Статья 95.
В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках создаются собрания народных представителей и местные народные правительства.
Организация местных собраний народных представителей и местных народных правительств определяется законом.
В автономных районах, автономных округах, автономных уездах учреждаются органы самоуправления. Организация и порядок работы органов самоуправления определяются законом в соответствии с основными принципами, установленными в Конституции.
Статья 96.
Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах.
Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей создают постоянные комитеты.
Статья 97.
Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются собраниями народных представителей на ступень ниже; депутаты собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно избирателями.
Норма представительства в местные собрания народных представителей и порядок избрания депутатов определяются законом.
Статья 98.
Срок полномочий собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, городов, имеющих районное деление - 5 лет. Срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков - 3 года.
Статья 99.
Местные собрания народных представителей в соответствующих административных районах обеспечивают соблюдение и исполнение Конституции, законов и административно-правовых актов; в пределах компетенции, установленной законом, принимают и опубликовывают решения, рассматривают и определяют планы экономического, культурного и коммунального строительства местного значения.
Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей рассматривают и утверждают планы экономического и социального развития, бюджет данного административного района, а также отчеты об их исполнении; имеют право изменить или отменить ненадлежащие постановления постоянных комитетов собраний народных представителей данной ступени.
Собрания народных представителей национальных волостей в пределах компетенции, установленной законом, могут осуществлять конкретные мероприятия, соответствующие национальным особенностям.
Статья 100.
Собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут принимать установления местного характера, не противоречащие Конституции, законам, административно-правовым актам, с последующим уведомлением постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.
Статья 101.
Местные собрания народных представителей различных ступеней избирают и имеют право освобождать от должности губернаторов провинций и заместителей губернаторов провинций, мэров городов и заместителей мэров городов, начальников уездов и заместителей начальников уездов, начальников районов и заместителей начальников районов, волостных старшин и заместителей волостных старшин, поселковых старост и заместителей поселковых старост.
Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать председателей народных судов и главных прокуроров народных прокуратур данной ступени.
Статья 102.
Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, подконтрольны органам, которые их избрали; депутаты собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков подконтрольны избирателям.
Органы, избравшие депутатов в местные собрания народных представителей, и избиратели имеют право в порядке, установленном законом, отзывать избранных ими депутатов.
Статья 103.
В состав постоянных комитетов уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей входят: председатель, заместители председателя и члены. Постоянный комитет ответственен перед собранием народных представителей данной ступени и ему подотчетен.
Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать лиц, входящих в состав постоянных комитетов собраний народных представителей данной ступени.
Лица, входящие в состав постоянных комитетов уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, в судебных органах и органах прокуратуры.
Статья 104.
Постоянные комитеты уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей обсуждают и принимают решения по важным вопросам работы данного административного района, осуществляют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени, отменяют ненадлежащие решения собраний народных представителей, стоящих на ступень ниже, решают вопросы о назначении и смещении работников государственных органов, в период между сессиями собраний народных представителей соответствующей ступени отзывают и дополнительно избирают депутатов собраний народных представителей, стоящих на ступень выше.
Статья 105.
Местные народные правительства являются исполнительными органами местных органов государственной власти, государственными административными органами на местах.
Местные народные правительства осуществляют систему ответственности губернатора провинции, мэра города, начальника уезда, начальника района, волостного старшины и поселкового старосты.
Статья 106.
Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий собраний народных представителей соответствующей ступени.
Статья 107.
Уездные и вышестоящие местные народные правительства в пределах компетенции, установленной законом, ведают работой в области экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, городского и сельского строительства, финансов, гражданской администрации, общественной безопасности, национальных дел, судебной администрации, контроля, планирования рождаемости и другой административной работой в данном административном районе, издают постановления и распоряжения, назначают и смещают, обучают, проверяют, поощряют и наказывают административных работников.
Статья 108.
Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств, имеют право изменять и отменять ненадлежащие постановления подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств.
Статья 109.
Уездные и вышестоящие местные народные правительства учреждают ревизионные органы. Местные ревизионные органы в соответствии с законом осуществляют право контроля и надзора самостоятельно, ответственны перед народными правительствами равной ступени и ревизионными органами, стоящими на ступень выше.
Статья 110.
Местные народные правительства ответственные перед собраниями народных представителей данной ступени и им подотчетны. Уездные и вышестоящие местные народные правительства в период между сессиями собраний народных представителей данной ступени ответственны перед постоянными комитетами собраний народных представителей данной ступени и им подотчетны.
Местные народные правительства ответственные перед государственными административными органами, стоящими на ступень выше, и им подотчетны. Все местные народные правительства страны являются государственными административными органами, которые находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняются.
Статья 111.
Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, заместители председателя и члены комитетов городского населения и комитетов сельского населения избираются населением. Отношения между комитетами городского населения, комитетами сельского населения и низовыми органами власти определяются законом.
Комитеты городского населения и комитеты сельского населения образуют народные примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по общественному здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой и общественно полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения народных правительств мнения и требования масс, вносят предложения.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША[12]
Г.
(извлечения)
Раздел VII. Территориальное самоуправление.
Статья 163.
Территориальное самоуправление выполняет публичные задачи, не закрепленные Конституцией или законами за органами иных публичных властей.
Статья 164.
1. Основной единицей территориального самоуправления является община.
2. Иные единицы регионального или локального и регионального самоуправления определяются законом.
3. Община выполняет все задачи территориального самоуправления, не закрепленные за иными единицами территориального самоуправления.
Статья 165.
1. Единицы территориального самоуправления являются юридическими лицами. Им принадлежат право собственности и иные имущественные права.
2. Самостоятельность единиц территориального самоуправления подлежит судебной защите.
Статья 166.
1. Публичные задачи, служащие удовлетворению потребностей самоуправляющегося сообщества, выполняются единицами территориального самоуправления как собственные задачи.
2. Если это вытекает из обоснованных потребностей государства, закон может поручить единицам территориального самоуправления выполнение иных публичных задач. Законом определяются порядок передачи и способ выполнения порученных задач.
3. Споры о компетенции между органами территориального самоуправления и правительственной администрацией разрешаются административными судами.
Статья 167.
1. Единицам территориального самоуправления обеспечивается участие в публичных доходах соответственно возложенным на них задачам.
2. Доходами единиц территориального самоуправления являются их собственные доходы, а также общие субвенции и целевые дотации из бюджета государства.
3. Источники доходов единиц территориального самоуправления определяются в законе.
4. Изменения в объеме задач и компетенции единиц территориального самоуправления производятся одновременно с соответствующими изменениями в распределении публичных доходов.
Статья 168.
Единицы территориального самоуправления имеют право устанавливать размеры местных налогов и сборов в объеме, определенном в законе.
Статья 169.
1. Единицы территориального самоуправления выполняют свои задачи через посредство постановляющих и исполнительных органов.
2. Выборы в постановляющие органы - всеобщие, равные, непосредственные и проводятся тайным голосованием. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.
3. Принципы и порядок выборов, а также отзыва исполнительных органов единиц территориального самоуправления определяются законом.
4. Внутреннее устройство единиц территориального самоуправления определяется в границах законами их постановляющих органов.
Статья 170.
Члены самоуправляющегося сообщества могут путем референдума решать вопросы, касающиеся этого сообщества, в том числе об отзыве органов территориального самоуправления, избранных непосредственными выборами. Принципы и порядок проведения местного референдума определяются законом.
Статья 171.
1. Деятельность территориального самоуправления подлежит надзору с точки зрения законности.
2. Органами надзора за деятельностью единиц территориального самоуправления являются председатель Совета министров и воеводы, а в сфере финансовых дел - региональные счетные палаты.
3. Сейм по предложению председателя Совета министров может распустить постановляющий орган территориального самоуправления, если этот орган грубо нарушает Конституцию или законы.
Статья 172.
1. Единицы территориального самоуправления имеют право объединяться.
2. Единица территориального самоуправления имеет право вступать в международные объединения локальных и региональных сообществ, а также сотрудничать с локальными и региональными сообществами других государств.
3. Принципы, на которых единицы территориального самоуправления могут пользоваться правами, о которых говорится в ч. 1 и 2, определяются законом.
КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ[13]
Г.
(извлечения)
Раздел XI.О местных коллективах
Статья 72.
Местными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Другие местные коллективы создаются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными советами в соответствии с условиями, предусмотренными законом.
Представители Правительства в департаментах и территориях охраняют интересы, осуществляют контроль за администрацией и соблюдением законов.
Статья 73.
Законодательный порядок и административная организация заморских департаментов могут отражать особенности их положения.
Статья 74.
Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности интересов Республики. Эта организация определяется и изменяется законом после консультации с заинтересованным территориальным представительным органом.
КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ[14]
Г.
(извлечения)
Глава 8. Местное самоуправление.
Статья 92.
Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти устанавливаются законом в соответствии с принципом местной