Вопрос 8: Земства и страхование имуществ от ураганов и наводнений
Положением о взаимном земском страховании и правилами, изданными земствами, предусматривалась организация страхования имуществ – строений и движимости – от огня. Между тем разного рода движимые и недвижимые имущества подвергались опасности быть уничтоженными не только огнем, но и другими стихийными бедствиями – градобитием, ураганом, наводнением и нуждались в охране путем страхования от этих разрушительных сил природы.
Необходимость так или иначе возмещать населению убытки, происшедшие от ураганов и наводнений, сознавалась многими земствами, и в критические минуты большинство земств не останавливались перед оказанием пострадавшему населению посильной помощи.
Так, например, Московское губернское земство в 1904 г. пришло на помощь населению, постройки которого пострадали от грандиозного урагана, пронесшегося на территории нескольких уездов. Земские страхователи, в течение нескольких лет исправно вносившие в земскую кассу страховые платежи, надеялись, что земство не откажет им в возмещении за счет страховой премии убытков и от этого бедствия, и стали обращаться к управе с подобного рода просьбами. Не имея на то формального права и в то же время относясь с полным сочувствием к ходатайствам лиц, потерпевших от урагана, губернская управа внесла в земское собрание предложение о возмещении за счет страхового капитала убытков от этого стихийного бедствия только земским страхователям в пределах не свыше страховых сумм застрахованных в земстве построек. Земское собрание предложение это приняло, и пострадавшим от урагана страхователям построек было выдано соответствующее вознаграждение - около 40 тыс. руб. по обязательному и около 80 тыс. руб. по добровольному страхованию.
В 1908 г. наводнением в Московской губернии были причинены большие разрушения. Губернская земская управа, идя навстречу ходатайствам потерпевших, постройки которых были застрахованы в земстве, представила в земское собрание доклад с заключением о возможности оказания пособия. Было ассигновано 10 тыс. руб., и деньги эти выданы в распоряжение Московского губернатора для выдачи пострадавшим от наводнения.
Интересны сведения о попытках Владимирского губернского земства организовать помощь населению от наводнения и урагана.
12 марта 1907 г. Владимирское губернское земское собрание постановило: для выдачи вознаграждения за убытки, причиненные стихийными бедствиями, образовать особый капитал из общегубернских средств и выдавать вознаграждение по правилам вознаграждения за убытки, понесенные при пожаре. Но очень скоро, 10 декабря того же года, постановление это было отменено. Основанием к отмене послужило соображение, что стихийные бедствия бывают вообще довольно редко и что трудно установить, за какие именно повреждения следовало бы выдавать вознаграждение. Однако к тому же вопросу жизнь заставила вернуться очень скоро. Весной следующего же 1908 г. опять повторилось наводнение (при разливе р. Оки), причинившее большие убытки населению. И по докладу управы экстренному губернскому собранию 7 мая 1908 г. постановлено: вознаграждение пострадавшим от наводнения должно выдаваться, как пострадавшим от огня, по правилам обязательного страхования. Выдано было населению трех уездов 15 851 руб. 48 коп.
Весной 1917 г. от этих стихийных бедствий пострадало много жилых и надворных построек в Меленковском, Гороховецком и Муромском уездах. Земства этих уездов обратились в губернскую управу с просьбой о выдаче пособия пострадавшим от стихии. Как на источник выдачи, Гороховецкое земство прямо указало на страховой капитал. Разрешение вопроса о помощи в той или иной форме пострадавшим от стихийных бедствий губернская управа передала на усмотрение земского собрания, которое постановило: 1) удовлетворить все ходатайства по докладу за повреждение построек из страховых сумм применительно к правилам о вознаграждении за пожарные убытки; 2) создать специальный страховой капитал для выдачи по стихийным бедствиям путем ежегодных взносов из земских сборов; 3) передать разработку этого вопроса в страховую комиссию.
Итак, во Владимирском земстве был поставлен на очередь вопрос о расширении сферы земского страхования путем организации особого вида страхового обеспечения от стихийных бедствий. Приведенные факты из практики земств показывают, что потребность в организации земского страхования от разного рода стихийных бедствий - ураганов, наводнений, градобитий - была давно назревшей. И если земства до 1917 г. мало делали в этом направлении, то, на наш взгляд, причина этого явления лежала не в инертности земских деятелей, а гораздо глубже. Такие стихийные бедствия приобретали очень часто грандиозные размеры, причиняя колоссальные убытки, возмещение которых не было по силам отдельным земствам. Организация этого вида страхования чрезвычайно была затруднительна для отдельных земств. Тут нужна была дружная помощь правительства и более могучей организации типа Земский страховой союз.