Основы реформирования сферы технического регулирования
Принятый Украиной курс на интеграцию в мировую экономику требует приведения национальной системы технического регулирования в соответствие с требованиями ЕС и ВТО.
На современном этапе основы стратегии развития технического регулирования определены Указом Президента Украины "О мероприятиях по усовершенствованию деятельности в сфере технического регулирования и потребительской политики" от 13.07.2005 г. № 1105, которым предусмотрено реформирование этой сферы на протяжении 2006-2010 лет.
Согласно данному Указу необходимо:
• разработать и реализовать государственные целевые программы: защиты прав потребителей, стандартизации, развития эталонной базы;
• принять меры по ускорению внедрения технических регламентов, разработанных согласно европейским директивам;
• ввести декларирование соответствия для продукции с низким уровнем риска для жизни и здоровья потребителей;
• принять законопроекты:
- о государственном рыночном надзоре за соблюдением требований относительно безопасности продукции и услуг;
- о стимулировании отечественных предприятий к созданию систем управления качеством, экологического управления, управления безопасностью пищевых продуктов.
Основными элементами созданной в нашей стране системы технического регулирования являются: законы; технические регламенты; национальные стандарты, гармонизованные с международными и европейскими требованиями; система метрологического обеспечения, процедуры подтверждения соответствия; надзор за выполнением обязательных требований.
Система технического регулирования, которая получена нашей страной после распада Союза, была основана на принципах плановой экономики, где государство и только государство отвечало за безопасность продукции и услуг, а стандарт был законом. Нормативными документами жестко регламентировались даже мелкие требования к продукции, и все это подвергалось тотальному контролю. Такой подход не отвечал международным нормам и правилам, принципам ВТО, а именно, Соглашению "О технических барьерах в торговле", не содействовал внедрению новых технологий и инноваций и был объектом постоянной критики со стороны торговых партнеров Украины.
Для того, чтобы адаптировать национальную систему технического регулирования к европейской, необходимо: ввести декларирование соответствия продукции требованиям технических регламентов, внедрить модульный подход к оценке соответствия продукции, уменьшить перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации.
 | |||
 |
Реформирование национальной системы технического регулирования началось с принятия в 2001 г. Законов Украины "О стандартизации", "О подтверждении соответствия" и "Об аккредитации органов по оценке соответствия", которые соответствуют принципам технического регулирования, которое действует в ЕС. Ниже приведены главные принципы, которые реализованы в новом техническом законодательстве Украины:
• добровольность применения стандартов;
• внедрение новой категории НД - "технического регламента" для установления обязательных требований к продукции;
• приоритетность прямого внедрения международных и европейских стандартов;
• гармонизация национальных нормативно-правовых актов по подтверждению соответствия с международными и европейскими;
• применение способов подтверждения соответствия в зависимости от потенциального риска, вчастности, декларирования соответствия продукции производителем, что соответствует международной практике;
• обеспечение идентичности процедур подтверждения соответствия отечественного и иностранного происхождения;
• создание независимого органа по аккредитации, применение гармонизованных с международными и европейскими стандартов в сфере аккредитации.
Однако в последующие года не удалось реализовать положения принятых законов, приблизить систему технического регулирования и потребительской политики к мировым нормам и стандартам. Остается на низком уровне учет в законодательстве Украины технических требований по защите прав потребителей, вчастности, относительно безопасности продуктов питания, игрушек, маркировка товаров, а также в таких сферах деятельности как транспорт, энергетика, коммуникации, финансовые услуги.
С целью адаптации украинского законодательства к европейскому был принят Закон Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" от 01.12.2005 г. № 3164-ІV с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 31.05.2007р. № 1107-V, от 10.04.2008р. № 255- VI и от 15.01.2009р. № 882-VІ.
Этот Закон является в настоящее время основным правовым документом, который регламентирует деятельность в указанной сфере. Соответственно этому Закону в Украине осуществлены следующие шаги в направлении реформирования сферы ТР:
• разработано "Концепцию развития сферы технического регулирования и потребительской политики и стратегический план ее реализации на 2006-2010 годы", принятая Распоряжениям Кабинета Министров Украины от 11.05.2006 г. № 267-р;
• утверждено "Перечень центральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции технического регулирования в определенных сферах деятельности и разработки технических регламентов»;
• составлен график внедрения технических регламентов и разработаны перечни национальных стандартов к некоторым из них;
• разработано и утверждено основные технические регламенты;
• издан Приказ Госпотребстандарта Украины "Об утверждении Временного порядка декларирования соответствия продукции с низкой степенью риска для жизни и здоровья потребителей" от 01.12.2005 г.№ 342;
• принято Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении процедуры назначения органов по оценке соответствия продукции, процессов и услуг требованиям технических регламентов" от 24.01.2007 г. № 59;
• издан Приказ Госпотребстандарта Украины "Об утверждении Перечня продукции, соответствие которой может быть подтвержденная декларацией о соответствии" от 29.01.2007 г. № 6.
Внедрение системы декларирования соответствия продукции требованиям технических регламентов позволит существенно сократить Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации.
Наиболее сложным процессом на пути реформирования сферы технического регулирования, который требует привлечения значительных финансовых ресурсов, является внедрение принятых технических регламентов и гармонизация действующих национальных стандартов с международными.