Его изменения

Видовой состав субъектов федерации предопределяется пунктом 1 статьи 5 Конституции России. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

В настоящее время Российская Федерация включает в себя 83 субъекта. Часть первая статьи 65 Конституции РФ закрепляет поименный исчерпывающий перечень субъектного состава РФ.[86]

Согласно части 2 данной статьи, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Порядок изменения состава Российской Федерации и наименований ее субъектов - это, предусмотренные Конституцией РФ основания и процедуры внесения изменений в состав РФ, а также изменений в наименования субъектов РФ.

Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г.[87], а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области).[88]

Конституция (ч. 2 ст. 137) оговаривает, что в случае изменения наименования субъекта Федерации, его новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г., содержащим официальное разъяснение ч. 2. ст. 137 Конституции РФ, определен упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ. При этом в постановлении специально оговорено, что новое наименование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 5 Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также вести к изменению состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта, не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать государственную целостность РФ, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать в себя противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.

Согласно разъяснениями Конституционного Суда РФ, изменение наименования субъекта РФ в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент использует предоставленные ему Конституцией (ч. 1 ст. 85) согласительные процедуры. Первым нормативным актом такого рода стал Указ Президента от 09.01.1996 № 20, которым в Конституцию были включены новые наименования субъектов федерации - Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия – Алания (вместо Республика Северная Осетия).

Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл собственного имени заключается в том, что в Конституции России не может быть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие конституционные и договорные отношения возникают не с абстрактным субъектом, а, например, с Пермским краем или Волгоградской областью.

Конституцией предусмотрен особый порядок изменения ст. 65 (ч. 1 ст. 137). Положения этой статьи могут быть изменены федеральным конституционным законом только в случаях:

1) принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его части;

2) образования в ее составе нового субъекта в результате:

а) объединения существующих субъектов;

в) изменения конституционно-правового статуса субъекта.

Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»,[89] а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений пункта 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).

Согласно статье 1 вышеупомянутого Федерального конституционного закона, принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным), заключенным Российской Федерацией с иностранным государством.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

Такая позиция законодателя вполне понятна, поскольку республики являясь равноправными субъектами России, все же обладают преимуществами, которые будут для иностранного государства желающего войти в состав Российской Федерации стимулирующим фактором.

Сама процедура принятия нового субъекта также регламентирована Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 года:

1. Инициатором образования в Российской Федерации нового субъекта выступает иностранное государство (его часть), которое направляет Президенту РФ соответствующее предложение;

2. Президент Российской Федерации после поступления указанного предложения уведомляет о нем Совет Федерации Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации;

3. После этого, между Российской Федерацией и иностранным государством (его частью) подписывается международный договор;

4. По итогам подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации;

5. В случае, если Конституционный Суд РФ не найдет оснований противоречащих Конституции РФ, то международный договор вноситься на ратификацию в Государственную Думу РФ одновременно с проектом Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию нового субъекта»;

6. После принятия и вступления в силу данного Федерального конституционного закона и международного договора в ст. 65 Конституции Российской Федерации вносятся соответствующие изменения.

Как уже было сказано, помимо принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, предусмотрена такая возможность изменения состава России как образование нового субъекта федерации. Согласно статье 2 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ, образование в составе Российской Федерации нового субъекта - это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Все процедуры, связанные с образованием нового субъекта можно разбить на две основные стадии: до выдвижения официальной инициативы и после нее.

Первая стадия связана с выявлением потребности в изменении статуса субъекта. Она не ограничена во времени, не определена какими-либо рамками и границами.

Основными предпосылками объединения субъектов Российской Федерации могут выступать:

1) правовые (закрепление в Конституции Российской Федерации, и федеральных законах возможности объединения субъектов Российской Федерации);

2) социально-экономические (неравномерность экономического развития субъектов Федерации, повышение уровня жизни населения);

3) организационно-управленческие (повышение эффективности государственного управления) и др.

Саму процедуру образования нового субъекта после обращения с официальной инициативой, которая принадлежит заинтересованным субъектам (т.е. двум и более субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации) можно подразделить на следующие этапы:

1. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации;

2. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации выступаю с инициативой проведения референдума по вопросу образования нового субъекта.

4. По итогам проведенных в заинтересованных субъектах референдумов могут возникнуть следующие ситуации:

Ø если референдум признается несостоявшимся или результаты будут признаны недействительными, в этих субъектах Российской Федерации может быть проведено повторное голосование, но не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта;

Ø В случае, если вынесенный на голосование вопрос не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

Ø Если референдум состоялся, то официальные данные о результатах предоставляются Президенту Российской Федерации.

5. Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу РФ проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;

6. Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

7. После принятия и вступления в силу данного Федерального конституционного закона в ст. 65 Конституции Российской Федерации вносятся соответствующие изменения.

Таким образом, законодательно закреплена только одна возможность образования в составе России нового субъекта – путем объединения.