Мониторинг и земельный кадастр
В соответствии с пятым принципом природообустройства - принципом адекватности воздействий - природообустройство должно базироваться на мониторинге его объектов.
Мониторинг – система повторных наблюдений за компонентами природы в пространстве и времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленными программами. Мониторинг проводится с целью обеспечения экологически безопасного и рационального использования природных ресурсов, своевременного оповещения населения о состоянии окружающей среды и создания информационной базы для оценки, прогнозов и управления техно-природными процессами по заранее разработанным программам.
Мониторингу, в отличие от других наблюдений за природой свойственны: комплексность (полнота); непрерывность; единство цели и задачи исследований; системность; достоверность; одновременность; оперативность (своевременность); информативность.
Мониторинг организуется как комплекс информационно-измеритель- ных систем наблюдений на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях.
Глобальный мониторинг – это наблюдения за компонентами глобальной
геосистемы, т. е. за всей планетой Земля. Основной задачей этого мониторинга является общепланетарный межгосударственный контроль за изменениями атмосферы, вызванные результатами антропогенной деятельности и природными катаклизмами.
Национальный мониторинг – это единая государственная система, объединяющая системы мониторинга отдельных природных сред, природных и техно-природных объектов. Он осуществляется различными ведомствами
39 -
(министерствами). В состав национального мониторинга также входит мониторинг трансграничного переноса.
Региональный мониторинг – это система наблюдений за изменением природной среды в пределах ландшафта, ландшафтного района и области. Региональный мониторинг отслеживает последствия природопользования и техногенного загрязнения на больших территориях, он является подсистемой национального мониторинга и осуществляет комплексный контроль, оценку и прогноз состояния всех компонентов геосистемы на основе обработки информации локальных мониторингов.
Локальный мониторинг организуется для оценки и прогноза экологического состояния компонентов ландшафта, земель, территорий, включая населенные пункты, получения оперативной информации по отдельным природным и техно-природным объектам и разработки способов оздоровления окружающей среды в зоне проводимых наблюдений.
Специальный мониторинг создается на инженерно-мелиоративных и инженерно-экологических системах для контроля за состоянием почв, почвообразовательными процессам, локализированными источниками загрязнения и управления потоками вещества с целью повышения самоочищающей способности природных компонентов.
Сведения для различных уровней мониторинга получают с помощью дистанционного зондирования (съемки с космических аппаратов, самолетов, зондов и других средств), наземных наблюдений (съемки, исследования, изыскания, обследования, режимные наблюдения), с использованием фондовых данных.
Мониторинг земель является составной частью мониторинга геосистемы: атмосферы, литосферы, гидросферы, биосферы.
Объектом мониторинга являются все земли России, независимо от форм собственности, современного состояния, от цели и характера использования земель. Мониторинг земель состоит из подсистем, которые ведутся по видам земель: сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и др.
Мониторинг земель предполагает изучение следующих процессов:
- эволюционных (естественно - исторических);
- цикличных (суточных, сезонных, годовых и других характерных периодов);
- антропогенных;
- связанных с чрезвычайными ситуациями (авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями).
Задачами почвенного мониторинга являются оценка изменения плодородия почв, потери массы почвы вследствие эрозии, контроль химических свойств, контроль водного режима и динамики загрязняющих веществ, исследование микробиологических процессов и адекватной реакции растительного покрова на конкретные почвенные условия.
Вся информационная база мониторинга земель служит и для органи- зации и ведения земельного кадастра, который содержит систему необходи-
- 40 -
мых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, а также сведения о категории земель, данные об их качественных характеристиках и коммерческой ценности.
Государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы.
Учет земель ведется по собственникам земли с выделением мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, участков особо охраняемых природных и историко-культурных объектов.
При ведении учета земель устанавливается их цена, выделяются все виды земель, из них нерационально используемые, деградированные, малопродуктивные, нарушенные, а также загрязненные тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами, радиоактивными веществами, пестицидами и биологическими компонентами.
Глава 3. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ.
Мелиорация земель является важной составляющей природообустройства. Человек занимается мелиорацией постоянно, как только перешел к оседлому образу жизни. Мелиорация – это коренное изменение компонентов природы для повышения потребительской стоимости (полезности) земель. В отличие от временных мероприятий по улучшению земель (расчистка поверхности, вспашка, удобрения и т. п.) мелиорация приводит к фундаментальному длительному изменению природных условий, сохраняющемуся десятки и сотни лет.
Так как мелиорация - это потребительская деятельность, то человек мелиорирует определенные территории, т.е. земли. Земля – это территория с угодьями (пригодная для использования), находящаяся в чьем-то пользовании, владении или собственности. Вместе с тем земля – это общенациональное достояние, богатство народов, на ней проживающих. Поэтому забота о земле, ее улучшение являются не только делом отдельных пользователей или владельцев, но и общегосударственным делом, что нашло свое отражение в Зако-
не РФ «О мелиорации земель». Государство берет на себя обязательство координировать и контролировать работы по мелиорации, осуществляемые как за счет владельцев, так и за счет местных и федерального бюджетов.
Земли по своему назначению подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственные земли;
2) земли лесного фонда;
3) земли водного фонда;
4) земли населенных пунктов;
- 41 -
5) земли промышленности, транспорта, связи;
6) земли оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, научного назначения;
7) земли обороны;
8) земли государственного резерва.
Исходя из этого, мелиорация земель подразделяется в зависимости от назначения земель: мелиорация сельскохозяйственных земель («сельскохозяйственная мелиорация» – выражение неудачное), мелиорация земель лесного, водного фондов, населенных пунктов и т.д.
Выше уже было сказано о том, что граница между природообустройством и природопользованием нечеткая. Поэтому с известной мерой условности можно считать, что мелиорация - это такие устройства, сооружения, работы, которые не входят в обычную технологию природопользования, применяемую в данной природной зоне. Например, борьба с ветровой или водной эрозией должна быть непременной составляющей технологии сельскохозяйственного производства в эрозионно-опасных зонах; то же можно сказать о снегозадержании на полях, глубоком рыхлении почвы, узкозагонной вспашке, и т.п. Эти мероприятия играют роль мелиорирующих, они называются агромелиоративными и довольно эффективны в сочетании с "чисто" мелиоративными, но по ряду причин, в том числе и организационных, их не надо относить к мелиорации.
Мелиорация существенно изменяет многие природные процессы, например мелиорация сельскохозяйственных земель сильно изменяет процесс почвообразования, в результате ее применения исчезают одни элементы почвообразования и появляются другие: оглеение, засоление, торфообразование. Мелиорация способна превратить азональные почвы (пойменные, болотные, засоленные) в зональные, а также существенно модифицировать зональное почвообразование. Аналогично такую же границу можно найти между мелиорацией и культурным использованием земель лесного и водного фонда, земель населенных пунктов, промышленности, рекреационного и другого назначения.
Мелиорация отличается от землепользования глубиной преобразования компонентов геосистем, в результате мелиорации земля приобретает
новое качество, т.е. новую ценностную характеристику функционального единства существенных ее свойств, новую внутреннюю и внешнюю определенность, относительную устойчивость, отличие ее от одних участков земли и сходство с другими.
Мелиорация создает условия для более эффективного (продуктивного) использования земель без изменения их назначения, позволяет изменить их использование, улучшает социально-экономические условия жизни людей, окультуривает и оздоровляет большие территории, например, орошение степных районов Крыма изменило облик этого края, осушение Белорусского Полесья также преобразило эти бедные заболоченные земли.
- 42 -
Мелиорация имеет вполне конкретного заказчика, перед ней ставится вполне определенная цель, это очень дорогое мероприятие, сильно воздействующее на природу. Она призвана повысить, причем существенно, полезность некоторой территории. Поэтому в практическом плане надо говорить о мелиорации конкретных земель, а не о мелиорации ландшафта, геосистемы. Вместе с тем, мелиорируемые земли располагаются на геосистемах различного ранга и при осуществлении мелиорации надо следовать принципу целостности.
Второй уровень в классификации мелиораций определяется тем, какой из природных процессов или какую составляющую функционирования геосистемы нужно модифицировать, исходя из использования земель. Например, химические мелиорации сельскохозяйственных земель или водные мелиорации земель лесного фонда. Водные, химические, физические, тепловые мелиорации можно осуществить разными способами, обычно они дополняются культуртехническими, агролесомелиоративными мероприятиями. Современные мелиорации являются комплексными, т.е. зачастую необходимо проводить одновременно водные, химические, тепловые и другие мелиорации, которые в сумме дают больший эффект, чем раздельное их применение.
Эффективность мелиораций существенно зависит от интенсивности последующего природопользования, которое имеет определенную специфику на мелиорированных землях, так на сельскохозяйственных землях применяют особую систему земледелия: особые сорта, системы обработки и удобрения. Осушенные лесные угодья требуют особых приемов лесоводства.
При мелиорации земель надо, прежде всего, определиться с требованиями землепользователя к свойствам компонентов геосистемы: какими должны быть свойства почв при выращивании определенных растений, или грунтов - как оснований для сооружений, дорог, или свойства вод для водоснабжения или рыборазведения и т.д. При этом становится понятным главный объект мелиорации или предмет труда мелиоратора. При улучшении сельскохозяйственных земель - это почва, которая для земледельца выступает уже как средство производства, причем важнейшее. Отметим, что почва в отличие от других средств производства (машин, удобрений, средств борьбы с болезнями и вредителями, семян) обладает уникальным свойством - неизнашиваемостью.
При соответствующем количестве и качестве вложенного в почву живого и овеществленного труда она способна сохранять и даже наращивать свою потребительскую стоимость, т.е. плодородие. Это обстоятельство формирует главную цель мелиорации сельскохозяйственных земель - расширенное воспроизводство плодородия почвы. Достижение этой цели, а не получение максимального урожая любой ценой, в том числе и ценой истощения почвы, обеспечивает долговременные интересы землепользователя. Такая формулировка цели обеспечивает и устойчивость агрогеосистемы, так как плодородные почвы более устойчивы, следовательно, делает мелиорацию природосберегающей.
Очевидно, что человек не повышает плодородие почвы ради самого плодородия. Повышая его, человек заботится и о получении высокого урожая
- 43 -
определенных культур, это также должно включаться в цель мелиорации. При этом надо иметь в виду, что требования растений и требования почвы не всегда совпадают, они могут вступать в противоречие. Например, растения всегда требуют довольно высокую влажность почвы, но для самой почвы повышенная влажность противопоказана, так как при этом повышается ее промываемость, ухудшается накопление гумуса и т.д. Возникает непростая проблема разрешения этого противоречия. Опыт оптимизации или согласования требований растений и почвы в смысле сохранения и повышения ее плодородия показывает, что надо ориентироваться на некоторое недополучение урожая по сравнению с наивысшим. Это не только повышает устойчивость агрогеосистемы, но и уменьшает потребность в ресурсах, в орошаемом земледелии - прежде всего уменьшение оросительных норм, следовательно, уменьшение нагрузки как на мелиорируемую геосистему, так и на прилегающие территории.
Технически мелиорация земель должна осуществляться при экономном расходовании всех ресурсов: материальных, в том числе и водных, энергетических, трудовых. Это не только выгодно экономически, но и важно для сохранения природы.
Наконец, мелиорация земель, как сильный природопреобразующий фактор, может приводить к негативным экологическим последствиям. Поэтому непременной составляющей работ по мелиорации земель является недопущение ущерба природным системам и другим землепользователям или компенсация этого ущерба, что требует дополнительных мероприятий, дополнительных затрат.
Заметим, что высказанные здесь соображения о цели мелиорации земель и об ограничениях при ее осуществлении вытекают из ранее высказанных принципов природообустройства.
Применительно к сельскохозяйственным землям можно сказать, что цель их мелиорации заключается в расширенном воспроизводстве плодородия почвы, получении оптимального урожая определенных сельскохозяйственных культур при экономном расходовании всех ресурсов, недопущении или компен-
сации ущерба природным системам и другим землепользователям.
При мелиорации земель другого назначения главная цель может меняться, но ограничения при ее выполнении все равно остаются.