Цель и задачи исследования
Цель исследования– проведение анализа, обобщение содержательной стороны процесса политического, социально-экономического развития Кыргызстана, формирование особенностей его внешней политики, влияние характера и перспектив развития данного государства в условиях укрепления сотрудничества республики с Россией, изучение сущности политической трансформации расстановки сил в регионе, на основании чего в работе строятся соответствующие модели и производится определение методов, способов более эффективной политики реализации национальных интересов России в Кыргызстане и Центральной Азии.
Для достижения указанных целей диссертант ставит перед собой следующие задачи:
1. Раскрыть особенности, характер менталитета населения и формирование государственного устройства Кыргызской Республики, воздействие данных аспектов на геополитическое положение этой страны.
2. Провести анализ сегодняшнего военно-политического, социально-экономического положения Кыргызстана.
3. Дать оценку социально-экономическому развитию современного Кыргызстана и выявить положительные и отрицательные стороны формирования экономики республики.
4. Рассмотреть особенности современной внешней политики Кыргызстана.
5. Выявить центральноазиатскую специфику развития процессов в регионе и их влияние на положение в Кыргызстане.
6. Рассмотреть современное состояние общества Кыргызстана и его влияние на становление государственности страны.
7. Проанализировать отношения Кыргызстана с соседними государствами региона.
8. Дать характеристику проблем региональной безопасности и определить место и роль Кыргызстана в их решении.
9. Исследовать геополитические интересы России и других внешних игроков в Кыргызстане и регионе Центральной Азии.
10. Проследить процесс формирования национальных интересов России в контексте обеспечения региональной безопасности в Центрально-Азиатском регионе.
11. Раскрыть основные направления содействия со стороны Российской Федерации решению социально-экономических проблем Кыргызской Республики.
12. В целях продвижения национальных интересов России в Республике и в регионе обосновать необходимость более взвешенного подхода в построении двусторонних отношений с Кыргызстаном и другими странами Центральной Азии.
13. Предложить возможные проекты для решения современных проблем Кыргызской Республики и участия в их реализации Российской Федерации.
14. Дать обоснование необходимости и возможностей дальнейшей более тесной интеграции Кыргызстана с Российской Федерацией как гарантии сохранения экономической самостоятельности этой центральноазиатской республики.
Решение указанных выше задач привело к тому, что на защиту выносятся следующие положения:
1. Регион Центральной Азии сегодня является местом столкновения интересов ведущих мировых игроков (США, ЕС, Китай, Россия). Каждый из них выстраивает в регионе собственную стратегию и тактику реализации своих национальных интересов. Это обусловливает необходимость более четкого и последовательного выстраивания российского вектора формулирования и осуществления национальных интересов в регионе с учетом принципов геополитики.
2. Несмотря на 20 лет внедрения руководящей элитой страны неолиберальных реформ, в политической жизни Кыргызстана произошло три революции с насильственной сменой правящих режимов. Это свидетельствует о том, что во многом внешняя и внутренняя политика республики зависит от влияния внешних акторов, при этом национальные лидеры в большей степени используют «многовекторную» стратегию в целях личного обогащения и поддержки существующих в стране клановых объединений.
3. Практика государственного управления, основанная на принципах личной преданности, регионализма и клановой солидарности, которая установилась в Кыргызстане, препятствует развитию более плодотворных добрососедских отношений со странами региона и России, является источником внутренней нестабильности, роста организованной преступности, превращения республики в один из каналов афганского наркотрафика.
4. Существующая неблагоприятная ситуация в экономике, промышленности, социальной сфере Кыргызстана является, по существу, своего рода итогом проведения неолиберальных реформ при активном непосредственном участии советников из США. Включение республики в различные глобальные и региональные проекты Соединенных Штатов и их союзников преследует с их стороны собственные эгоистические экономико-политические цели. В то же время Россия для Кыргызстана является наиболее оптимальным союзником по укреплению государственной и экономической независимости, а также фактически остается противовесом эгоистической политике США в регионе, направленной на укрепление там своих экономических и военно-политических позиций.
5. Тяжелое экономическое положение Кыргызстана, коррупция и нестабильная политическая обстановка вынуждают правящие элиты республики идти на уступки Западу, невыгодные для нее, и в этой ситуации пытаться изменить условия взаимных договоренностей с Россией, попросту говоря, устраивать маневры в обмен на получение новых грантов и кредитов со стороны США и ЕС.
6. Ошские события июня 2010 года показали, что действующая власть Кыргызстана не в состоянии противостоять беспорядкам и жертвам среди мирного населения, возникшим на национальной и сепаратистской почве. Эти функции взяли на себя неформальные лидеры (клановые и преступные авторитеты), в результате чего их влияние среди населения гораздо выше и прочнее, нежели официальных властей. Об этом убедительно свидетельствует содержание книги мэра города Ош М. Мырзакматова.
7. Водный и энергетический факторы являются серьезным камнем преткновения в выстраивании Кыргызстаном позитивного и взаимовыгодного сосуществования и сотрудничества с близлежащими соседями, в силу того что страны региона не могут выработать единую согласованную стратегию (программу) по регулированию и использованию водных и энергетических ресурсов. Все это ведет к обострению отношений республики с соседями, в особенности с Узбекистаном.
Не менее острой проблемой для Кыргызстана остаются пограничные споры, взаимные территориальные претензии между сопредельными государствами в лице Узбекистана и Таджикистана.
8. Для России Кыргызстан не в последнюю очередь важен потому, что большая часть территории России расположена в Азии, а республика непосредственно граничит с другими государствами Центрально-Азиатского региона; наш партнер находится на перспективном для выгодного развития пересечении транспортных путей из Китая в Европу, из Европы в Индию; кроме того, в республике проживает значительная часть русскоязычного населения, а в России, испытывающей определенные демографические трудности, востребовано и трудится значительное количество мигрантов из стран Центральной Азии; Кыргызстан расположен недалеко от Афганистана, в котором, с одной стороны, действуют коалиционные силы США и их союзников, а с другой – находится ряд террористических организаций и функционирует наркоиндустрия, деятельность которых напрямую наносит вред интересам России. Все это должно обусловливать дальнейшее совершенствование подходов к проведению российской внешней политики в Кыргызстане.
9. Существенным моментом в отношениях России и Кыргызстана стали события 2010 года, когда после 18 лет «независимости» более четко выкристаллизовалась пророссийская ориентация значительной части населения республики, ее общественных и политических кругов. В этих условиях России важно стремиться всячески, поддерживать и укреплять данный процесс, активно работая с миграционными ресурсами на своей территории, а также с российской диаспорой в Кыргызстане. В то же время приход к власти в 2011 году, казалось бы, пророссийски настроенных правящих кругов привел к возникновению напряженности в отношениях между РФ и Кыргызстаном, что свидетельствует об определенной непредсказуемости в их политике, о возможных поворотах, не отвечающих нашим интересам.
10. «Многовекторная политика» является естественным ответом Кыргызстана и государств Центральной Азии на «уход» России из региона, при этом возникший вакуум фактически по многим параметрам заполнили США и их союзники. В республике и регионе также растет влияние Китая. России при проведении своей внешней политики особенно сейчас следует учитывать сложившиеся реалии и активнее предлагать для осуществления более привлекательные, взаимовыгодные проекты, идти при определенных условиях на уступки, достижение компромиссов, особенно в экономическом сотрудничестве.
11. Интересы России находятся в плоскости социально-экономической и политической стабильности Кыргызстана и государств Центральной Азии. В то же время стратегическая линия на военно-политическое сотрудничество является для РФ также во многом определяющей. Тем не менее в ближайшее время России важно обеспечить с Кыргызстаном комплексное взаимодействие и осуществление интеграции в экономической, социальной и информационной сферах как на многосторонней, так и на двусторонней основе.
12. Реализация комплексного сотрудничества России и Кыргызстана должна сопровождаться широкой информационной поддержкой с использованием всех технических средств и организационных мероприятий, включая меры информационного противоборства действиям других игроков в республике. Без проведения широкой целенаправленной информационной работы довольно сложно сейчас достигать декларируемых целей в силу высокого значения в современном мире средств связи и СМИ.
13. Россия исторически нацелена на обеспечение качественного развития Кыргызстана и государств Центральной Азии. Интеграция двух государств, основанная на культурной, экономической, политической близости народов, является естественным продолжением исторического процесса и может обеспечить преодоление кризисных явлений в политической и экономической жизни республики.
Методологическую и теоретическую основу исследованиясоставил широкий круг применяемых научных инструментов – от историко-сравнительно-аналитического метода, структурно-функционального анализа, системного подхода до теории игр и моделей.
При анализе и выработке национальных интересов использовались геоэкономический и геополитический подходы, учитывающие большинство факторов регионального и глобального порядка и выделяющие экономическую составляющую как основную в мотивационных подходах акторов.
При исследовании международных экономических взаимодействий наиболее перспективным является геоэкономический подход, который в онтологическом плане представляет собой пространственно-философский подход (геогенезис), включающий в себя экономическую составляющую как главенствующую движущую силу глобальности.
Интеграция аналитических данных проводилась на принципах единства логического и исторического развития и с помощью методов сравнительных сопоставлений.
Помимо общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование), в диссертации использовались частные научные методы: методы экономического анализа и экспертных оценок при исследовании социально-экономического состояния Кыргызстана и потенциала взаимодействия России и Кыргызстана.
Широко применялся метод наблюдений за происходящими в политической и экономической жизни событиями, основанный на аналитической обработке данных СМИ, Интернета, публицистических материалов, а также на личном опыте, почерпнутом из встреч и бесед с крупными российскими и зарубежными чиновниками, политическими деятелями, из научных дискуссий, частной переписки и интернет-форумов.
Информационной базой исследованияявляется широкий круг разнохарактерных источников. Всю информационную базу работы можно условно разделить по характеру на ряд групп.
К первой группе можно отнести работы исследователей по изучению геополитических и геоэкономических явлений, происходящих в современном мире: М. Н. Покровского1, В. А. Колосова2, А. Дугина3, С. В. Кургиняна4, Н. М. Лукина5, К. С. Сорокина6, А. М. Хазанова7, М. Ю. Байдакова8, Э. Г. Кочетова9, Е. П. Бажанова10, Е. В. Сапира11, Г. Кара-Мурзы12, М. Нарты13, А. И. Неклессы14, А. А. Немчука15. Среди зарубежных политологов по данной тематике можно выделить Р. Арона16, Д. С. Милля17, К. Поппера18, Ф. Хайека19, С. Хантингтона20, Э. Люттвака21, К. Жана, П. Савону22. Указанные авторы активно исследовали геополитические и геоэкономические проблемы в глобальных международных отношениях, а также вопросы глобального управления в современном мире.
Во вторую группу входят работы ученых, непосредственно специализирующихся на проблемах Кыргызской Республики, Афганистана и Центральной Азии, взаимоотношениях России и Кыргызской Республики, присутствии России в регионе. К таким работам относятся труды А. А. Князева23, И. Д. Звягельской24, А. А. Казанцева25, В. Парамонова26, А. Строкова, С. Г. Лузянина27, Г. А. Рудова28. В работах авторы дают критическую оценку происходящим событиям (особенно тщательно изучены причины существующего положения дел в Центральной Азии и, в частности, в Кыргызской Республике) и подробно рассматривают российский фактор в регионе.
В третью группу входят работы, посвященные анализу исторических процессов, происходивших в СССР, России и Центральной Азии в советский и постсоветский период. К этой группе относятся труды С. М. Соловьева29, Н. А. Халфина30, А. Аязбекова31, Л. А. Фридмана32, Х. Дж. Маккиндера33 и других.
К четвертой группе можно отнести исследования, изучающие текущее состояние политической и экономической жизни Кыргызской Республики и роль и место Российской Федерации в Центральной Азии. В эту группу входят труды В. М. Татаринцева34, А. Д. Шутова35, В. В. Штоля36, С. С. Жильцова37, Н. У. Курбановой38, А. Собянина, А. Д. Воскресенского39, А. Михайленко40, M. McMann Kelly41, Merry E. Wayne42, F. Scholz43, C. Humphrey, D. Sneath44.
Особую группу источников составляют справочники, словари, публикации и материалы информационных агентств (ИТАР-ТАСС, КАБАР, AKU-press и др.), размещенные в сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в разработке и практической реализации методологии комплексного политологического анализа положения дел внутри Кыргызской Республики и ее взаимоотношений с Россией, а именно:
1. Обстоятельно рассмотрена проблема формирования современной государственности Кыргызстана, дана оценка достижений и перспектив совершенствования данного направления. Одновременно высказаны соображения относительно принятых парламентом Кыргызстана (жогорку-кенеш) изменений в конституцию о введении вместо президентской парламентской республики. В этой связи выдвинуты предположения о возможном влиянии данного изменения на положение в стране и за ее пределами. Дана оценка со стороны России.
2. Выявлено воздействие регионального разделения (север – юг) на социально-экономическое и политическое развитие Кыргызстана, на безопасность в регионе, на отношения с соседними государствами. Кроме того, выдвинут прогноз относительно перспектив консолидации или разобщенности кыргызского общества.
3. Определены основные положительные и отрицательные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие Кыргызстана, и предложены способы их модернизации и снижения степени риска.
4. Изучена и проанализирована социальная политика властей Кыргызстана, отношение к борьбе с бедностью, нелегальной миграцией и социальному обеспечению населения.
5. Дана характеристика существа противоречий в рядах правящей политической элиты Кыргызстана, обоснована неизбежность их преодоления (или усугубления).
6. Освещена и обоснована значимость энергетического фактора в Кыргызской Республике и регионе в целом.
7. Раскрыто существо пограничных противоречий между Кыргызской Республикой и соседями и их воздействие на геополитическую обстановку в регионе.
8. Акцентировано внимание на том, как водная проблема влияет в регионе на безопасность в Центральной Азии.
9. Определены параметры и возможные последствия воздействия главных игроков (Китай, США и ЕС) на ситуацию в Кыргызстане и регионе, а также на эволюцию подходов Российской Федерации к совершенствованию там своей политики.
10. Выявлен характер противоречий, расхождений (объективных и субъективных) между Кыргызстаном и Россией и сформулированы возможности их преодоления.
11. Определены перспективы многовекторной политики Кыргызстана и ее воздействие на взаимоотношения с Россией.
В работе обосновывается тезис о фактической неудаче в проведении широкомасштабных реформ и осуществлении усилий по созданию независимого Кыргызстана, разработанных и осуществляемых в соответствии с неолиберальной концепцией. Буквальное выполнение на основе западных образцов установок в соответствии с данной концепцией привело Кыргызстан на грань распада и, по существу, способствовало ослаблению его экономической независимости.
В работе предпринята попытка систематизации теоретических и практических аспектов реализации национальных интересов России в Кыргызстане и Центральной Азии. Осуществлен комплексный анализ основных методологических подходов к осуществлению программы взаимодействия России и Кыргызстана. Сформулированы положения относительно формирования оптимальной с геополитической и геоэкономической точки зрения формы взаимодействия между политической, экономической, социальными сферами двух государств.
Раскрыто внутреннее содержание особенностей взаимоотношений двух народов, основанных на:
– общем историческом прошлом;
– социокультурной близости, возникшей в результате глубокого воздействия русской культуры на кыргызскую нацию;
– современном экономическом состоянии, при котором значительная часть кыргызского населения вынуждена зарабатывать в России;
– реальной военной помощи Кыргызстану со стороны Российской Федерации.
Автором проведен объективный анализ и дана оценка несоответствия заявляемых целей и достигнутых фактических результатов реализации проектов США и других западных держав, действующих на территории Кыргызстана, по вопросам проведения неолиберальных реформ и осуществления государственного строительства. На основе обобщения конкретных материалов определено, что указанные акторы не заинтересованы в подлинном социально-экономическом развитии республики, а в большей мере своими действиями они фактически способствуют развитию националистических настроений и трайбализма, в том числе посредством предоставления грантовой помощи и создания НПО.
Исследованием определена необходимость продолжения со стороны России содействия развитию Кыргызстана и других стран Центральной Азии. Указанная модель продвижения российских национальных интересов в регион укрепляет жизнеспособность данного формата.
Автором показано, что политику экспорта путей и средств развития в Кыргызстане и в Центральной Азии, как наиболее адаптированную к ситуации в регионе, активно проводят Китай и ЕС (например, проект восстановления «Великого шелкового пути»).
Реализация модели содействия развитию позволяет России, по мнению автора, усилить научный и промышленный потенциал Сибири, активно взаимодействовать с такими важными центрами, как Китай и ЕС, адаптируя их программы к нашим условиям в целях достижения синергетического эффекта, способствует более успешной реализации принципа прагматизма в дву- и многосторонних отношениях, основанных на экономических интересах и использовании взаимовыгодных политических инструментов.
В работе определены точки и сферы взаимодействия Кыргызстана и Российской Федерации, исходя из исторического, геополитического и геоэкономического анализа ситуации в регионе и мире. В диссертации также сформулированы взаимовыгодные прагматические интересы, нацеленные на дальнейшую интеграцию двух государств, и предложены практические шаги по их корреляции при более тесном их взаимодействии по всему комплексу сотрудничества.
Теоретическая и практическая значимостьзаключается в возможности использовать предложенную методологию комплексного политологического анализа для выработки оптимального взаимодействия с государствами Центральной Азии и СНГ. Результаты исследования могут быть использованы государственными и внешнеполитическими ведомствами двух стран при определении концепций, целей осуществления практического взаимодействия на двусторонней и многосторонней основе, а также в процессе формирования национальных интересов России.
Результаты работы могут являться основой для выработки относительно достоверных прогнозов развития ситуации в Кыргызстане и Центральной Азии со стороны аналитического сообщества и при моделировании событий государственными органами.
Диссертация может быть использована аналитиками, специалистами, аспирантами и студентами для осуществления исследовательской, учебной и преподавательской деятельности в области политологии, экономики, социологии, культурологии. Теоретические выводы и материалы могут быть использованы при дальнейших исследованиях, чтении лекционных курсов по политологии.
Апробация работы.Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в двух монографиях: «Внутриполитическое и социально-экономическое развитие Кыргызстана» (изд. Восток – Запад, Москва, 2011. – 272 с.), «Двусторонние взаимоотношения России и Кыргызстана» (изд. Восток – Запад, Москва, 2012. – 272 с.); а также в 8 научных статьях, опубликованных в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ.
Занимая различные ответственные должности (генерального директора Центра стратегических исследований политических технологий и ректора негосударственного образовательного учреждения «Институт региональной политики»; а в период с 2009 по 2010 г. являясь советником председателя Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при правительстве Кыргызской Республики), автор принимал непосредственное участие в разработке ряда документов, направленных на качественное улучшение взаимоотношений России и Кыргызстана, – Программы взаимодействия общественных и политических институтов Российской Федерации и Кыргызской Республики на 2010–2015 гг. (Центр исследований постсоветского пространства при Институте региональной политики); документа «Анализ, тенденции и механизмы реализации приватизационных и инвестиционных программ в Кыргызской Республике» (Центр финансово-экономических и судебных экспертиз и Институт региональной политики).
Результаты определенных этапов исследования прошли апробацию на международных и региональных научных семинарах и конференциях, в частности, были сделаны доклады на заседании Первого Московского конгресса по инвестициям в Кыргызскую Республику от 10 июня 2009 г.; доклад на научной конференции HDCA: «Идеи, меняющие историю», 16–20 сентября 2007 г., Нью-Йорк, Университет The New School; на шестой общей конференции «Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и новых независимых государствах постсоветской Евразии», 1–2 февраля 2008 г., г. Москва; на конференции «Высшее и дополнительное профессиональное образование в едином образовательном пространстве вуза» (Марокканская ассоциация повышения качества образования (AMAQUEN) совместно с Университетом Хасана V), организованной Четвертым Международным конгрессом «Управление качеством в системах образования и тренингов» 17–19 апреля 2007 г. в г. Касабланка, Марокко. Автор является инициатором и организатором международного политологического семинара «Terra incognita СНГ: актуальные политические процессы в бывших республиках СССР» 30 ноября – 1 декабря 2007 г., г. Казань. Результаты исследования используются в преподавательской деятельности автора в Институте региональной политики при проведении лекционных занятий и семинаров.
II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ