Высшие специализированные суды
Высшими судебными органами специализированных судов являются Высший хозяйственный суд Украины и Высший административный суд Украины. Закон допускает возможность образования и других высших специализированных судов в общем порядке, предусмотренном в статье 20 Закона Украины «О судоустройстве Украины».
Высшие специализированные суды состоят из судей, избранных на должность бессрочно, председателя суда и его заместителей. Требование, предъявляемое к судье быть избранным бессрочно, означает, что стаж работы в должности судьи у него должен быть не менее пяти лет.
В высшем специализированном суде могут образовываться судебные палатыпо рассмотрению отдельных категорий дел в определенной специализации и в пределах соответствующей специальной судебной юрисдикции. Количество и предметная специализация судебных палат в высшем суде определяются не законом, а самим высшим судом. В настоящее время в Высшем хозяйственном суде образовано четыре судебных палаты:
- по рассмотрению дел о банкротстве;
- по рассмотрению дел связанных с государственным регулированием экономических отношений;
- по рассмотрению дел в спорах между субъектами хозяйствования;
- по рассмотрению дел в хозяйственных спорах, связанных с защитой права на объекты интеллектуальной собственности.
На время принятия Закона Украины «О судоустройстве Украины« (7 февраля 2002 г.) Высший хозяйственный суд существовал одиннадцать лет, десять из которых он именовался Высшим арбитражным судом Украины. Организация системы арбитражных судов регулировалась не Законом «О судоустройстве Украины», а 3аконом «Об арбитражном суде». Высший административный суд же был образован в соответствии с Законом Украины «О судоустройстве Украины» Указом Президента Украины от 1 октября 2002 года № 889/2002.
Состав судебных палат высшего специализированного суда формируется президиумом этого суда по представлению главы суда .
Президиум высшего специализированного суда образовываются для решения организационных вопросов.
Для решения общих вопросов деятельности всей ветви судов определенной специализации в высшем специализированном суде действует Пленум высшего специализированного суда.
Высшие специализированные суды могут иметь печатные органы, которые делают достоянием гласности решение по судебным делам, аналитические материалы, постановления Пленума и президиума специализированного суда, совета судей судов данной специализации, научные статьи по актуальным проблемам и т.п. Высший хозяйственный суд издает «Сборник решений Высшего хозяйственного суда Украины», «Вестник Высшего хозяйственного суда Украины».
При высших специализированных судах могут образовываться научно-консультативные структуры. Одной из постоянных форм является Научно-консультативный совет, главной задачей которого является обработка вопросов, связанных с разъяснением законодательства, представление выводов относительно проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также обработка других вопросов, связанных с необходимостью научного обеспечения деятельности высшего специализированного суда. Именно поэтому в эти советы вместе с судьями, которые имеют значительный опыт работы и склонность к научному осмыслению судебной практики по сложным вопросам применения законодательства, входят также ведущие специалисты в определенных областях права.
В высших специализированных судах по представлению глав соответствующих апелляционных специализированных судов формируется резерв кандидатов на замещение административных должностей в местных хозяйственных и административных судах. Судья не может быть предназначен на административную должность в суде до истечения шестимесячного срока пребывания в резерве.
Согласно 3акона все высшие специализированные суды находятся в г. Киеве.
Полномочия высшего специализированного суда образовывают определенную систему, которая состоит из судебных, аналитических, методических и организационных полномочий. Вместе с этими специализированный суд наделен еще одним полномочием, которое обусловлено его статусом в ветви специализированных судов. это право разъяснительные полномочия.
Указанные полномочия распределяются между структурными образованиями высшего специализированного суда. Поскольку судьи распределены между судебными палатами, можно утверждать, что судебные полномочия реализуются лишь в таких подразделениях суда как судебные палаты.
Судебные полномочия,осуществляемые судьями определенной палаты в составе коллегии судей, заключаются в рассмотрении дел соответствующей судебной юрисдикции в кассационном порядке, а также других дел в случаях, определенных процессуальным законом. Однако судебные полномочия Высшего административного суда существенно отличаются от судебных полномочий Высшего хозяйственного суда.
Как и Высший хозяйственный, Высший административный суд Украины пересматривает судебные решения местных и апелляционных судов в кассационном порядке как суд кассационной инстанции.
Остальные судебные полномочия Высшего административного суда тесно связаны с судебной защитой избирательных прав граждан и прав на проведение всеукраинских референдумов.
Апелляционный пересмотр указанных дел осуществляет не апелляционный административный суд, а Высший административный суд. Т.е. по таким делам он приобретает полномочия суда апелляционной инстанции (ч. 3 ст. 172 Кодекса административного судопроизводства Украины).
Кроме того, непосредственно в Высший административный суд подают жалобу на решение, действий или бездействий Центральной избирательной комиссии относительно установления ею результатов выборов или всеукраинского референдума. Поэтому Высшему административному суду как суду первой инстанции подсудны дела:
- относительно установления Центральной избирательной комиссией результатов выборов или всеукраинского референдума;
- относительно отмены регистрации кандидата на пост Президента Украины.
Вместе с судебными полномочиями, т.е. осуществлением правосудия высший специализированный суд ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику как непосредственно высшего суда, так и низших специализированных судов. Эти аналитические полномочия выполняет судебная палата по делам, отнесенным ее компетенции, в связи с чем глава судебной палаты имеет право истребовать из соответствующего суда дела, судебные решения которых вступили в законную силу.
Методические полномочиявысшего специализированного суда состоят в предоставлении методической помощи судам низшего уровня с целью одинакового применения норм Конституции Украины и законов в судебной практике.
Содержание методической помощи определяется на основании обобщения судебной практики и анализа судебной статистики. Формами методической помощи могут быть ответы на запросы судей низших судов, информационные письма, семинары, рекомендации и т.п.. Указанные полномочия могут осуществлять как судебные палаты, так и президиум высшего специализированного суда.
Право-разъяснительные полномочиявысшего специализированного суда состоят в предоставлении специализированным судам низшего уровня рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства относительно решения дел соответствующей судебной юрисдикции. Указанным полномочием наделен исключительно Пленум высшего специализированного суда.
Организационные полномочиявысшего специализированного суда присущи всем его структурным образованиям. Большинство из них нацелены на организацию деятельности палат, президиума, Пленума. Но некоторые полномочия имеют и внешнюю направленность, т.е. на всю ветвь специализированных судов.
Высший специализированный суд может осуществлять другие полномочия, предусмотренные законом.
Председатель Высшего специализированного суда и его заместители назначаются на должность на пять лет из числа судей этого суда Президентом Украины по представлению Председателя Верховного Суда Украины на основании рекомендации Совета судей Украины. Председатель высшего специализированного суда может быть назначен на должность повторно.
Председатель Высшего специализированного суда имеет первого заместителя и заместителей председателя суда. В случае отсутствия председателя Высшего специализированного суда его обязанности выполняет первый заместитель, а при его отсутствии - один из заместителей председателя этого суда в соответствии с распределением обязанностей.
Полномочия председателя Высшего специализированного суда, как и председателей судов низшего уровня, обусловлены тем, что они олицетворяют, во-первых, судью, а во-вторых, руководителя соответствующего судебного учреждения в ветви специализированных судов, которые имеют элементы определенной автономности. Поэтому если административные и судейские полномочия по своему смыслу являются тождественными аналогичным полномочиям председателей судов низших уровней, то организационные и представительные полномочия имеют определенные отличия.
Судебные полномочия председателя высшего специализированного судазаключаются в том, что он может председательствовать в судебных заседаниях коллегий судей при рассмотрении любого дела, лишь бы такое дело относилось к юрисдикции данного суда.
Административные полномочияраспространяются лишь на работников аппарата суда и заключаются в праве председателя принимать на работу и увольнять с работы указанных работников, присваивать им ранги государственного служащего, применять к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
Президиум высшего специализированного судапо своему назначению является органом оперативного коллегиального решения вопросов организации деятельности как непосредственно высшего суда, так и специализированных судов низших уровней. Все его полномочия имеют организационный характер. По функциональному назначению их можно разделить на организационно-методические и контрольные. Их содержание в целом совпадает с аналогичными полномочиями президиумов апелляционных судов с отличиями, обусловленными уровнем высшего суда.
Реализуя организационно-распорядительные полномочия, Президиум высшего специализированного суда рассматривает вопросы организации деятельности суда, судебных палат, аппарата суда, по представлению председателя высшего специализированного суда утверждает состав каждой из судебных палат; рассматривает вопросы организационного обеспечения деятельности суда и вырабатывает предложения по его улучшению, рассматривает вопросы работы с кадрами судей и работников аппарата высшего специализированного суда и повышения их квалификации.
Президиум высшего суда уполномочен решать определенные организационные вопросы относительно специализированных судов низшего уровня. Так, он заслушивает информацию председателей апелляционных и местных судов относительно организации работы этих судов. Такой информации предшествует проверка состояния организации работы в определенном суде членами президиума. В последнее время состав групп, которые осуществляют проверку, имеет комиссионный характер, поскольку к ее проведению привлекаются и члены совета судей специализированных судов как органа судейского самоуправления.
Президиум также вносит предложения по количеству судей в соответствующих специализированных местных и апелляционных судах. Он предоставляет методическую помощь апелляционным и местным судам для обеспечения правильного применения ими законодательства.
Реализуя указанные контрольные и методические полномочия, президиум не может вмешиваться в деятельность судов по осуществлению правосудия, определять результаты рассмотрения судебных дел.
Состав и порядок работы президиума должны отвечать задачам этого структурного подразделения суда.
В президиум Высшего суда входят председатель высшего специализированного суда, его заместители, а также судьи, количественный состав которых определяется Пленумом специализированного суда. Судьи избираются в состав президиума общими сборами судей этого суда путем тайного голосования.