Основы местного самоуправления в Российской Федерации
Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: местное самоуправление в РФ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Конституционные признаки местного самоуправления:
1. Местное самоуправление является формой народовластия. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Содержанием местного самоуправления является решение населением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
3. Местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
Статья 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).
4. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность.
5. Местное самоуправлении осуществляться в двух формах:
а) непосредственно населением (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях и сходах граждан, создания территориального общественного самоуправления и т.д.);
б) через органы местного самоуправления.
6. Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В этом выражается принцип децентрализации, т.к. каждое муниципальное образование имеет свои исторические и иные местные традиции, определяются различными факторами (географическими, природно-климатическими, демографическими, экономическими, социальными, культурными и другими).
Местное самоуправление относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Это означает невозможность его упразднения, путем принятия поправок к Конституции РФ, т.к. положения гл. 1 «Основы конституционного строя» могут быть пересмотрены только путем принятия новой Конституции РФ.