ISBN 978-5-94420-029-7 © Бузин А. Ю., 2007
Андрей Бузин
Административные избирательные технологии и борьба с ними
Москва
Центр «Панорама»
УДК 324(470)
ББК 66.3(2Рос)68
Б 90
Бузин А. Ю.
Б 90 Административные избирательные технологии и борьба с ними. – М.: Центр «Панорама», 2007. – 271 с.
ISBN 978-5-94420-029-7
Книга посвящена анализу использования административного ресурса на российских выборах и мерам борьбы с этим явлением. Основное внимание уделено способам противодействия администра-тивным избирательным технологиям через участие в деятельности избирательных комиссий.
Книга содержит практические рекомендации и будет полезна членам избирательных комиссий, кандидатам, активистам политических партий и общественных объединений, политтехнологам и специалистам по избирательному праву, всем, интересующимся выборами в России.
Автор обложки: А.Петрушин
Издано при поддержке
National Endowment for Democracy
и Национального центра мониторинга
демократических процедур
http://www.scilla.ru/
ISBN 978-5-94420-029-7 © Бузин А. Ю., 2007
Краткое оглавление
От издателя.................................................................................... 11
От редактора................................................................................. 12
Предисловие................................................................................. 16
Часть 1. Теория и практика российских выборов....... 20
Зачем нашему государству нужны выборы?................. 20
Немного истории.................................................................... 21
Избирательное законодательство
и избирательная практика................................................... 25
Организация выборов в России: теория и практика..... 43
Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
Понятие и типология............................................................. 65
Формы административных
избирательных технологий................................................. 68
Инструменты административных
избирательных технологий................................................. 90
Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий 106
Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
Формы противодействия административным избирательным технологиям 117
Участие в работе избирательных комиссий................ 119
Начало избирательной кампании................................... 132
Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов............................................................. 149
Организационные вопросы
избирательной кампании................................................... 168
Об использовании должностного
или служебного положения.............................................. 179
Агитационный период........................................................ 183
Голосование и подведение итогов.................................. 202
Приложения (практические рекомендации
и образцы документов).......................................................... 223
Приложение 1.
Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса..................................... 223
Приложение 2.
Проект решения о сводных плакатах........................... 224
Приложение 3.
Проект договора со СМИ................................................. 226
Приложение 4.
Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения.............. 232
Приложение 5.
Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов..................................................... 233
Приложение 6.
Образец заявления о нарушении
избирательного законодательства............................... 266
Приложение 7.
Образец заявления о нарушении п.18 ст.68
(порядка подсчета голосов).............................................. 268
Приложение 8.
Проект Порядка приема протоколов
участковых избирательных комиссий
в вышестоящей избирательной комиссии................... 269
Об авторе..................................................................................... 271
Оглавление
От издателя.................................................................................... 11
От редактора................................................................................. 12
Предисловие................................................................................. 16
Часть 1. Теория и практика российских выборов....... 20
Зачем нашему государству нужны выборы?................. 20
Немного истории.................................................................... 21
Избирательное законодательство
и избирательная практика................................................... 25
Российское избирательное законодательство
и источники избирательного права................................ 25
Адаптация избирательной практики............................ 28
Адаптация избирательного законодательства............ 33
Организация выборов в России: теория и практика..... 43
Система избирательных комиссий в РФ........................ 43
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации................................................... 45
Избирательные комиссии субъектов Федерации......... 46
Территориальные комиссии........................................... 48
Избирательные комиссии
муниципальных образований......................................... 50
Окружные избирательные комиссии............................. 52
Участковые избирательные комиссии.......................... 53
Что такое «временная избирательная комиссия»?....... 54
Иерархия комиссий............................................................. 54
«Приручение» избирательных комиссий........................ 56
Администрация и выборы................................................. 61
Часть 2. Административные избирательные
технологии: понятие, типы, формы, инструменты....... 65
Понятие и типология............................................................. 65
Формы административных
избирательных технологий................................................. 68
Административные избирательные технологии
в период между избирательными кампаниями............. 68
Манипулирование волеизъявлением
посредством СМИ............................................................... 70
«Стерилизация» избирательного бюллетеня............... 72
Активизация деятельности администрации............... 76
Давление на «неадминистративных» претендентов.. 77
Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам 79
Обеспечение явки и принуждение к голосованию......... 83
Прямые фальсификации итогов голосования............... 86
Инструменты административных
избирательных технологий................................................. 90
Администрация и аппарат администрации................ 91
Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование,
здравоохранение, социальное обеспечение).................... 95
Органы административного надзора.............................. 96
Милиция, прокуратура, фсб.............................................. 97
Суд.......................................................................................... 98
Армия.................................................................................... 99
Средства массовой информации...................................... 99
Квазиобщественные объединения.................................. 102
Влияние на партийную систему.................................... 103
Политтехнологи............................................................... 105
Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий 106
Администрация и избирательные комиссии............. 106
Роль различных типов избирательных комиссий
в административных избирательных технологиях.. 110
Комиссия, организующая выборы.............................. 110
Регистрирующая комиссия.......................................... 112
ЦИК РФ........................................................................ 112
Комиссии субъектов Федерации.................................. 113
Избирательная комиссия
муниципального образования...................................... 113
Территориальные избирательные комиссии............... 114
Окружные избирательные комиссии........................... 115
Участковые избирательные комиссии........................ 116
Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
Формы противодействия административным избирательным технологиям 117
Участие в работе избирательных комиссий................ 119
Формы участия в работе
избирательных комиссий................................................ 119
Общие правила работы
в избирательных комиссиях............................................ 122
Адаптация...................................................................... 122
Первое заседание избирательной комиссии................ 124
Административная рабочая группа............................. 124
Подготовка к заседаниям комиссии............................ 125
Главные правила бюрократического общения........... 126
Документы комиссии................................................... 126
Ознакомление с документами и снятие копий........... 127
Регламент комиссии..................................................... 128
Назначение члена с правом совещательного голоса.... 129
Начало избирательной кампании................................... 132
Назначение выборов.......................................................... 132
Сроки проведения выборов......................................... 132
Выборы основные, повторные и дополнительные..... 134
Органы, уполномоченные назначать выборы............ 136
Сроки назначения выборов.......................................... 137
Нарезка избирательных округов и участков................ 137
Период избирательной кампании................................. 139
Календарный план избирательной кампании............. 140
Смета расходов избирательной комиссии................... 141
Государственные и муниципальные сми....................... 143
Расценки на размещение и изготовление
агитационных материалов............................................. 145
Счет для избирательного залога.................................... 146
Правила финансирования
избирательной кампании............................................... 146
Необходимое для регистрации
количество подписей........................................................ 148
Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов............................................................. 149
Сроки выдвижения кандидатов..................................... 150
Самовыдвижение кандидатов........................................ 151
Выдвижение списков кандидатов.................................. 153
Избирательный счет........................................................ 156
Первый финансовый отчет............................................. 159
Избирательный залог....................................................... 160
Сбор и проверка подписей................................................ 162
Регистрация кандидатов, списков кандидатов........... 167
Организационные вопросы
избирательной кампании................................................... 168
Списки и количество избирателей................................ 168
Формирование нижестоящих комиссий...................... 172
Избирательные бюллетени
и открепительные удостоверения................................. 173
Сводные плакаты избирательной комиссии............... 175
Обучение руководителей нижестоящих комиссий..... 178
Об использовании должностного
или служебного положения.............................................. 179
Агитационный период........................................................ 183
Понятие агитации, сроки агитации............................ 183
Мониторинг СМИ............................................................ 187
Мониторинг газет......................................................... 189
Мониторинг телевидения и радио............................... 190
Заказ печатных площадей и эфирного времени......... 190
Получение печатной площади и эфирного времени
после восстановления регистрации............................... 193
Нарушение законодательства
об интеллектуальной собственности.......................... 193
Использование изображений
и высказываний физических лиц.................................... 194
Печатные агитационные материалы........................... 195
Выходные данные......................................................... 196
Представление экземпляров
в избирательную комиссию......................................... 197
Размещение агитационных материалов....................... 197
Размещение наружной рекламы..................................... 198
Массовые мероприятия.................................................... 199
Встречи с избирателями............................................... 199
Родительские собрания................................................ 200
Праздники, торжества и рабочие встречи................... 200
Собрания общественных организаций........................ 201
Пикеты........................................................................... 202
Голосование и подведение итогов.................................. 202
Досрочное голосование...................................................... 204
Кураторство в день голосования.................................... 207
Контроль в участковых комиссиях................................ 208
Наблюдатели................................................................. 208
Заманивание избирателей на голосование................... 209
Голосование, подсчет, составление протокола........... 210
Об электронном голосовании................................ 213
Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы
от участковых комиссий................................................ 215
Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений 216
Прием и проверка протоколов.................................... 216
Ввод в ГАС «Выборы»................................................ 219
Подготовка комиссии к приему протоколов.............. 220
Хранение документов....................................................... 221
Приложения................................................................................ 223
Приложение 1.
Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса..................................... 223
Приложение 2.
Проект решения о сводных плакатах........................... 224
Приложение 3.
Проект договора со СМИ................................................. 226
Приложение 4.
Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения.............. 232
Приложение 5.
Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов..................................................... 233
Часть 1. Подготовка к наблюдению.............................. 233
Правовые и неправовые основы
проведения выборов..................................................... 233
Кому предназначены эти рекомендации..................... 234
Специфика текущих выборов...................................... 236
Основная цель наблюдения......................................... 236
Нарушения и их фиксация..................................... 237
Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ....... 240
Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ 242
Полномочия наблюдателя........................................... 243
Если Вас пытаются удалить с участка......................... 245
Психологическая и организационная подготовка наблюдателя 246
Подготовьтесь морально....................................... 246
Что надо иметь при себе........................................ 247
Часть 2. Этапы наблюдения.......................................... 248
Знакомство с комиссией............................................... 248
Начало наблюдения в день голосования.................... 248
Наблюдение в ходе голосования................................. 251
Выдача бюллетеней
в помещении для голосования.............................. 251
Голосование по открепительным
удостоверениям...................................................... 253
Голосование вне помещения................................. 253
Агитация и подкуп в ходе голосования................ 255
Закрытие участка
и подведение итогов голосования............................... 256
О заполнении Протоколов..................................... 256
Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней 257
Этап 2: Работа со списками избирателей.............. 258
Этап 3: Непосредственный подсчет голосов........ 259
Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений 263
Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов
и выдача заверенных копий................................... 263
Передача протоколов в вышестоящую комиссию..... 264
Приложение 6.
Образец заявления о нарушении
избирательного законодательства............................... 266
Приложение 7.
Образец заявления о нарушении п.18 ст.68
(порядка подсчета голосов).............................................. 268
Приложение 8.
Проект Порядка приема протоколов
участковых избирательных комиссий
в вышестоящей избирательной комиссии................... 269
Об авторе..................................................................................... 271