РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Хотя при рассмотрении некоторых вопросов, связанных с выборами и избирательными спорами, может потребоваться умение ориентироваться во всей системе российского законодательства, собственно проведение выборов регулируется в первую очередь совокупностью законов, которые можно назвать «избирательными законами» или «законами о выборах». Совокупность избирательных законов называется избирательным законодательством в узком смысле слова, а совокупность всех юридических норм, регулирующих проведение выборов, называется избирательным законодательством в широком смысле слова.
Главным среди избирательных законов является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12.06.2002 с изменениями и дополнениями (далее – Закон «Об основных гарантиях…»). К настоящему времени в первоначальную версию этого закона внесены сотни поправок. Если Вы всерьез занимаетесь выборами, то Вам обязательно надо иметь текст этого закона. Постарайтесь приобрести самую последнюю версию закона.
Закон «Об основных гарантиях…» регламентирует все выборы в российские органы государственной власти и местного самоуправления. Однако любые конкретные выборы дополнительно регламентируются конкретными избирательными законами. Так, выборы Президента РФ регулируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»; выборы депутатов Государственной Думы – Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Выборы в региональные парламенты и органы местного самоуправления регулируются законами субъекта Федерации. В каждом субъекте Федерации имеются свои один или несколько законов, которые уточняют порядок проведения выборов в законодательные органы субъекта Федерации, в представительные органы местного самоуправления, глав местного самоуправления, а также порядок проведения регионального и местного референдумов. Тексты региональных законов в основном дублируют текст Закона «Об основных гарантиях…»; одновременно с этим они обязательно содержат и специальные нормы.
Закон «Об основных гарантиях…» считается главным, поскольку «если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона» (процитирован п.6 ст.1 Закона «Об основных гарантиях...»).
К федеральному избирательному законодательству также относят Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». В некоторых субъектах Федерации существуют специальные законы, регулирующие работу избирательной комиссии региона.
Нормы, касающиеся выборов, содержатся также в Конституции РФ, в Уставах и Конституциях субъектов Федерации, в законах, связанных с местным самоуправлением, в законе о партиях, в законе о СМИ и некоторых других.
Санкции за нарушения избирательных прав содержатся в Кодексе об административных правонарушениях РФ и в Уголовном кодексе РФ, порядок судебного рассмотрения избирательных споров – в Гражданском процессуальном кодексе РФ.
Избирательное законодательство также включает в себя имеющие нормативный характер Постановления Центральной избирательной комиссии РФ и решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Другие комиссии тоже могут принимать обязательные для исполнения решения.
Российское избирательное законодательство постоянно изменяется (см. раздел «Адаптация избирательного законодательства»). Для отслеживания изменений удобно пользоваться базами данных и сайтами фирмы «Консультант Плюс» (www.consultant.ru), Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (asozd.duma.gov.ru), фирмы «Гарант» (www.garant.ru).