СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Поскольку манипулирование общественным мнением является в настоящее время одной из главных административных избирательных технологий, постольку администрация уделяет средствам массовой информации серьезное внимание. Значительная доля СМИ официально находится под управлением государственных и муниципальных структур (государственные и муниципальные СМИ), другая их часть связана с администрацией опосредованно – через подконтрольных администрации владельцев или просто в силу административной зависимости.
Сравнительная эффективность электронных и печатных СМИ зависит от плотности населения региона. В очень «скученных» регионах, крупных городах достаточно эффективными являются печатные СМИ. Для России же в целом и для малонаселенных регионов сейчас более эффективным является телевидение. Роль общефедеральных каналов российского телевидения на результаты федеральных выборов трудно переоценить, впрочем, также как и влияние на эти каналы федеральной администрации.
Избирательное законодательство делит СМИ на три категории по признаку их «подчиненности» власти – государственные, муниципальные и негосударственные (остальные), и на три категории по признаку охвата территории – федеральные, региональные и местные. Государственные и муниципальные СМИ – это СМИ, которые, либо учреждены органами власти, либо финансируются из бюджета, либо имеют государственную (муниципальную) долю в своем уставном фонде. Понятно, что на такие СМИ администрация может оказывать прямое влияние, поскольку она может принимать решение о руководстве СМИ и об объемах его финансирования.
Списки государственных и муниципальных СМИ публикуются в соответствии с законом сразу после начала избирательной кампании. Однако эти списки готовятся соответствующими органами исполнительной власти и зачастую оказываются неполными. Дело в том, что если факт присутствия среди учредителей государственного или муниципального органа легко устанавливается (для газеты – по выходным данным), то факт финансирования может быть установлен лишь по финансовым документам, которые не всегда доступны.
Многие средства массовой информации учреждены государственными предприятиями, либо частными организациями, имеющими тесный контакт с администрацией. Распространена также практика, когда СМИ учреждается частными лицами, коллективом СМИ, за которыми в действительности стоит администрация. Фактически эти СМИ так же, как и государственные, оказываются в период избирательной кампании агитационными материалами «административных» кандидатов и партий. Приведем примеры.
Не попавшая в список государственных СМИ[46] газета «Метро», издаваемая тиражом 450 тысяч экземпляров и бесплатно распространяемая в московском метро, в период избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы в 2005 году фактически стала агитационным листком избирательного штаба «Единой России». В этот период газета «Метро» выходила ежедневно, хотя обычно она выходит лишь два раза в неделю и меньшим тиражом. За период избирательной кампании «Метро» более двухсот раз «проинформировала» читателей о деятельности партии «Единая Россия» и лишь по одному разу – о партиях КПРФ и «Яблоко». За тот же период эта газета 203 раза упомянула о деятельности кандидатов из партийных списков «Единой России». Все это были «информационные» материалы, не оплачивавшиеся из избирательного фонда.
Кроме того, некоторые номера содержали четырехполосные вкладки газеты «Единая Россия». Учредителем газеты «Метро» является ОАО «Газета Метро», однако часть акционерного капитала (9,5%) принадлежит Правительству Москвы. Объем государственного финансирования – неизвестен.
Другой пример. В Южном административном округе города Москвы распространяются (опять же бесплатно, почтовыми организациями по почтовым ящикам жителей) три газеты, учредителями которых является некое ООО «Вестник Южного региона», две газеты, учрежденные ООО «Персей-сервис» (местная студия кабельного телевидения) и одна газета, учрежденная ООО «Сонекс-центр». Все эти газеты также не попали в список государственных или муниципальных, хотя их содержание, в том числе и предвыборное, с очевидностью свидетельствует о том, что эти газеты представляют местную администрацию.
В Москве создана целая империя подобного рода государственных и муниципальных СМИ, издаваемых и распространяемых за немалые бюджетные деньги (тираж – семь миллионов экземпляров!) и обеспечивающих массированную агитацию «административных» претендентов. Для России аналогичную роль играют федеральные телеканалы.