СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Сведения об избирателях, участниках референдума формирует глава местной администрации. В воинских частях, больницах, других местах временного пребывания избирателей списки избирателей формируют начальники воинских частей, главврачи, руководители соответствующих организаций (п.6 ст.17 ФЗГ). Таким образом, большинство списков избирателей готовит местная администрация. Эти списки затем распечатываются и передаются в комиссии, являющиеся непосредственно вышестоящими для участковых (обычно – это территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований).
Списки представляют собой довольно объемные документы. Практически этими списками занимаются не члены комиссии, а сотрудники администрации. Списки разделены по участковым комиссиям, а внутри них по – большим домам или по группам домов. Список составляется в двух экземплярах – один для участковой комиссии, другой – для вышестоящей. Впрочем, второй экземпляр может существовать только в электронном виде.
Вышестоящая комиссия передает списки участковым комиссиям. Они обязаны произвести их «уточнение». Закон устанавливает, что уточнение списков избирателей производится «в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей» (п.14 ст.17 Закона «Об основных гарантиях…»).
Однако практика уточнения списков сильно отклоняется от закона. «Уточнение» может производиться не только для того, чтобы привести список избирателей в соответствие с реальностью, но и с целью увеличения явки, а также с целью выявления тех избирателей, которые заведомо не придут голосовать. В участковых комиссиях списки зачастую «уточняются» по неофициальным сведениям, полученным из администрации, по результатам опроса избирателей, а в крайних случаях, в день голосования и при сильном желании повысить явку – вообще без всяких оснований.
Обычная картина, наблюдаемая в течение месяца перед днем голосования, – уменьшение количества избирателей. Этот эффект наблюдается в силу исключения из списков убывших избирателей. Сведения об убытии и прибытии избирателей поступают от вышестоящей комиссии или от администрации, при этом зачастую сведения о прибытии по каким-то причинам не доходят до комиссии. Поэтому в день голосования наблюдается резкий рост количества избирателей: неучтенных вовремя прибывших за последнее время избирателей (а также и тех, кто голосует по открепительным удостоверениям) вносят в список избирателей по мере их появления в помещении для голосования.
Недобросовестному «уточнению» списков избирателей можно противопоставить проверки в участковых избирательных комиссиях документов, на основании которых производилось исключение избирателей. В участковых избирательных комиссиях можно поинтересоваться, соблюдались ли требования п.14 ст.17 ФЗГ.
Важной информацией является динамика избирателей в период избирательной кампании. Начальными сведениями о численности избирателей являются сведения, которые можно узнать, когда регистрирующая комиссия принимает решение о необходимом числе подписей (см. раздел «Необходимое для регистрации количество подписей»). Далее информация о количестве избирателей на каждом избирательном участке поступает в распоряжение членов комиссии, когда они принимают решение о распределении по участкам избирательных бюллетеней (см. раздел «Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения»). Затем количество избирателей на участках становится известным в начале голосования, когда участковые избирательные комиссии «отзваниваются» в администрацию и сообщают об открытии участков. Окончательная информация о количестве избирателей в списках избирателей содержится в первой строке протоколов участковых избирательных комиссий.
Динамика численности избирателей, особенно в разрезе избирательных участков, представляет богатый материал для исследования. Резкое уменьшение числа избирателей в период избирательной кампании до дня голосования означает, как правило, либо невысокое исходное качество списков, либо незаконное исключение избирателей из списка. Уменьшение числа избирателей в день голосования, скорее всего, означает незаконное исключение избирателей из списка. Резкое увеличение числа избирателей в день голосования означает низкое качество исходного списка, либо одностороннее «уточнение» списка, либо махинации с открепительными удостоверениями.
При исследовании динамики численности избирателей следует учитывать, что избиратели, которые получают открепительные удостоверения, исключаются из списка избирателей. Этим объясняется иногда наблюдаемое явление принуждения избирателей (студентов, курсантов, государственных и муниципальных, бюджетных служащих) к получению открепительных удостоверений. Выдача открепительного удостоверения позволяет повысить показатель явки[82].
Другая технология, связанная с «уточнением» списков избирателей заключается в том, что члены комиссии определяют, кто из избирателей не собирается голосовать. Фальсификаторы выборов могут осуществить голосование за таких избирателей. Противодействие этому приему – тщательное исследование списков избирателей перед началом голосования и наблюдение за процессом голосования. Мы обсудим этот вопрос в разделе «Голосование и подведение итогов».