ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ
Дать точное и функциональное определение понятия агитации невозможно по той причине, что жизнь богаче идеализированных схем и формального права. Практически все, что напоминает об участниках выборов, можно считать агитацией. Однако слишком широкое определение агитации войдет в противоречие с фундаментальным правом на свободу слова. Российский законодатель попытался максимально четко определить понятие агитации, и вот что у него получилось на сегодняшний день (пункты 2 и 2.1 статьи 48 ФЗГ):
«2. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
2.1. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" – "е" пункта 2 настоящей статьи, – в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно».
Понятно, что при таком определении один и тот же материал может быть оценен по-разному, в зависимости от того, кто его оценивает. Право оценивать материал на наличие признаков агитации предоставлено избирательным комиссиям и судам. И они оценивают, как могут.
Например, текст «Именно по этому принципу мы и формировали единый список кандидатов для поддержки его всеми избирателями. Мы обращаемся к вам, уважаемые москвичи, с призывом поддержать наше решение, продиктованное стремлением сделать все возможное для блага Москвы и москвичей» расценен Московской городской избирательной комиссией, а затем Мосгорсудом как не содержащий признаков агитации[87]. А уличная перетяжка с информацией о съезде партии «Яблоко» была расценена этой же комиссией как агитационный материал.
Избирательное законодательство предусматривает возможность «информирования» избирателей о ходе избирательной кампании. Государственные и муниципальные СМИ обрушивают на избирателя в период избирательной кампании и непосредственно перед ней такой объем «информирования» о деятельности «административных» кандидатов и партий, что их агитационная деятельность через избирательные фонды в некоторых случаях оказывается просто избыточной (см. выше подраздел «Средства массовой информации» в разделе «Инструменты административных избирательных технологий»).
Отдельного внимания заслуживает законодательное определение сроков агитационного периода (п.1 ст.49 ФЗГ): «Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов…. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования». При этом в статье 2 ФЗГ написано, что «агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума». Это означает, что проводить предвыборную агитацию до выдвижения кандидата нельзя. Но, с другой стороны, в силу определения агитации, приведенного выше, агитации вообще не может быть без кандидата, списка кандидатов (если, правда, не считать недавно введенного пункта в) в определении агитации). Кроме того, за ведение агитации «вне» агитационного периода напрямую не предусмотрены такие санкции как отказ в регистрации, отмена регистрации. Совокупность этих норм приводит к выводу, что вплоть до момента выдвижения кандидата, списка кандидатов, а тем более, – до начала избирательной кампании, любая деятельность не должна признаваться предвыборной агитацией.
Этим фактом объясняется массированная политическая реклама, которую кандидаты и партии проводят до начала избирательной кампании. К «досрочной агитации» особенно охотно прибегают именно «административные» кандидаты и партии, используя подконтрольные им СМИ, а также всевозможные виды наружной рекламы.
При этом возникает несколько спорных вопросов, связанных с оплатой агитационных материалов, изготовленных до начала избирательной кампании или до начала агитационного периода. Так, например, должны ли оплачиваться из избирательного фонда брошюры (о деятельности кандидата, партии), которые изготовлены до начала избирательной кампании? Должны ли оплачиваться, и если да, то в каком порядке, рекламные щиты, которые были изготовлены, размещены и проплачены до начала избирательной кампании? И так далее. Все эти вопросы не имеют решения в рамках действующего закона. Значит, они будут решаться традиционными, неправовыми способами.
Агитация в средствах массовой информации по закону может проводиться не ранее чем за 28 дней до дня голосования (до 2005 года было 30 дней, в 2005 году срок был сокращен на 2 дня). Это ограничение направлено на увеличение административного влияния на выборы. Дело в том, что месяц, предшествующий дню голосования, перенасыщен агитацией. Это слишком короткий период для полноценной агитации, для внедрения в сознание и подсознание избирателя определенного имиджа, для полноценной идеологической конкуренции. Кроме того, именно в этот период все участники выборов и избирательные комиссии тщательно следят за соблюдением правил агитации.
На практике агитационная кампания в СМИ начинается приблизительно за несколько месяцев до начала избирательной кампании: на федеральных выборах – за полгода и более, на региональных – за 3-4 месяца, на муниципальных – за 1-2 месяца. Наиболее интенсивный период этой кампании приходится как раз на период, когда агитация в СМИ запрещена. Эта кампания проходит под видом интенсивного информирования о деятельности тех или иных кандидатов и партий. И понятно, что в наибольшей степени этим способом реальной агитации пользуется тот, кто имеет контроль над большей частью СМИ, то есть именно администрация.