ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
Государственные и муниципальные СМИ обязаны предоставить кандидатам, избирательным объединениям бесплатные печатную площадь и эфирное время, а также печатную площадь и эфирное время за плату[90]. Бывают случаи, когда избирательная комиссия, сконцентрировавшись на бесплатном медиапространстве, забывает об обязательном выделении платных печатных площадей и эфира.
Государственные и муниципальные СМИ не горят желанием предоставлять печатные площади «неадминистративным» кандидатам и партиям. Более того, иногда и негосударственные СМИ отказывают в предоставлении печатных площадей или эфира, ссылаясь, например, на переполненность редакционного портфеля. В связи с этим следует заключать договоры со СМИ как можно раньше. Правда, это требует грамотного оформления договора, возможности отказа от обязательств.
Платная печатная площадь и эфирное время в государственных и муниципальных СМИ должна распределяться жеребьевкой. Однако закон не устанавливает, должна ли жеребьевка производиться между заявками на эту площадь или между всеми участниками выборов. На практике, эту жеребьевку иногда вообще не проводят. Поэтому рекомендуется заранее подавать заявки в государственные и муниципальные СМИ на платные печатную площадь и эфирное время. Лучше потом отказаться от предоставленного медиапространства, чем узнать, что все печатные площади и эфирное время уже заняты. Своевременный отказ от предоставленных печатной площади и эфирного времени предусмотрен избирательным законодательством.
Важным моментом является заключение договоров на размещение агитационных материалов в газетах, на телевидении и радио. Когда договоры заключаются, редакции еще не знают, что на них может быть оказано давление для того, чтобы они не публиковали агитационные материалы «нежелательных» кандидатов. Поэтому договор должен составляться более тщательно, чем договор на обычную коммерческую рекламу. В частности, следует предусмотреть форматы агитационного материала (поскольку в последний момент вдруг может оказаться, что материал не может быть опубликован, показан по техническим причинам), сроки сдачи материалов, условия, при которых редакция может отказаться от размещения материала (обязательное решение избирательной комиссии или суда), неустойки, возврат оплаты в случае отказа от размещения материала или в случае отмены регистрации кандидата.
В Приложении 3 приводится примерный текст Договора на предоставление платного эфирного времени. Конечно, этот текст должен быть адаптирован к конкретным обстоятельствам и может быть сильно видоизменен. Важно, что в нем учтены те часто встречающиеся обстоятельства, которые позволяют средству массовой информации в одностороннем порядке отказываться от исполнения обязательств, не неся при этом никакой ответственности.
При заключении договоров с печатными СМИ следует учитывать те же обстоятельства. В договор с печатным СМИ следует также внести обязанность редакции указывать мелким шрифтом, что материал оплачен из избирательного фонда такого-то кандидата (либо опубликован на бесплатной основе).
Обычно редакции предлагают свои стандартные проекты договоров[91]. Эти договоры не предусматривают потенциальных опасностей, связанных с политическим характером рекламы. Но не следует сразу пугать редактора предложением заключить именно Ваш вариант договора. Лучше попробовать убедить его в том, что договор нуждается в небольших дополнениях, которые и отражены в Приложении 3.