История коррупции, кормление
Коррупция - вечный спутник и структурный элемент государственности.
Петров А.А. - доктор экономических наук, профессор кафедры философских и социально-экономических дисциплин ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Corruption - the eternal companion , and a structural element of statehood.
Petrov Alexander Arsenijevich - Doctor of Economics, Professor
Moscow State Law University O.E. Kutafin (Moscow State Law Academy)
Russia. Moscow. palar-1@bk.ru
economy Sawing Rollback Skid
Corruption as a social and economic phenomenon accompanies development of human society and the state over the whole of its history, being an incurable disease of mankind. The bearer of corruption is a man with his inner world, his personal and psychological qualities. Corruption is provoked by created conditions that block the business and prevent a human to live normally. Corruption is unavoidable transaction costs, prevents unnecessary bureaucracy by bribery in various forms/ Corruption - the basis monetokratiya, economy ROS: R – cut/sawing, O - rollback, S - skid. Many forms of corruption is disguised (camouflaged) under the mask of civility. Corruption leads to the color revolutions, to the intervention from the outside, a change of power. In the modern world, corruption has become an ideological weapon. The persistence of corruption is that it becomes a part of national culture. Absolutely defeat corruption - this is pure utopia. But it is necessary to limit the corruption to the benefit of man and future generations. Corruption, civilized corruption, discretionary power, the economy of total corruption, monetokratiya, bribe, social injustice, declaration of income and expenses, corruption model, the corruption tax, legalization, social lift, anti-corruption struggle. Коррупция как социально-экономическое явление сопровождает развитие человеческого общества и государства на протяжении всей его истории, являясь неизлечимой болезнью человечества. Носителем коррупции выступает человек с его внутренним миром, с его личностно-психологическими качествами. Коррупцию провоцируют сформировавшиеся условия, блокирующие предпринимательство и препятствующие человеку нормально жить. Коррупция, как неизбежные трансакционные издержки, противодействует излишней бюрократизации посредством взяточничества в разных формах. Коррупция – основа монетократии, экономики РОЗ: Р – распил, О – откат, З – занос. Многие формы коррупции закамуфлированы под маской цивилизованности. Коррупция ведет к цветным революциям, к вмешательству извне, к смене власти. В современном мире коррупция стала идеологическим оружием. Живучесть коррупции в том, что она становится частью национальной культуры. Абсолютно победить коррупцию – это чистая утопия. Но ограничить её необходимо в интересах человека и будущих поколений.
Коррупция, цивилизованная коррупция, экономика тотальной коррупции, монетократия, взятка, социальная несправедливость, декларирование доходов и расходов, коррупционная модель, коррупционный налог, легализация, социальный лифтинг, антикоррупционная борьба.
Введение
Коррупция – динамично развивающееся на протяжении тысячелетий явление, постоянно приспосабливающееся к изменяющимся условиям от простейших форм до современных технологий использования должностным лицом или группой должностных лиц служебного положения как для получения различного рода благ и выгод для себя, так и действия в интересах третьих лиц с нанесением ущерба законным интересам государства и общества. Коррупция - это не только вечный спутник государства и общества, это неизлечимый вирус, поразивший государственные структуры и общество снизу до верху. Коррупция - это сосуды политики и бизнеса, а деньги - её материнское молоко. Какое лекарство против коррупционного вируса? Смертная казнь, её применяли и на заре становления государственности и сегодня. Не помогает. Коррупция процветает. Коррупция заявила о себе как непобедимом зле. Как писал русский писатель Салтыков-Щедрин «Взятка уничтожает преграды и сокращает расстояния, она делает сердце чиновника доступным для обывательских невзгод». Во многих странах, позиционирующих себя как цивилизованные, сформировался и действует институт «цивилизованной коррупции». Формами такой цивилизованной коррупции выступают 1) лоббизм – проплаченные действия определенной группы людей по защите и продвижению интересов заказчика; 2) частное финансирование избирательной кампании кандидата, который став депутатом благодаря частному финансированию, отрабатывает инвестированные в него средства, защищая интересы лица, обеспечившему прохождение в депутаты; 3) социальная защита наименее защищенных слоев населения, впоследствии оплачиваемая голосами на выборах; 4) принятие выгодных для предпринимателей решений, оплачиваемых денежными взносами и пожертвованиями в партийную кассу или избирательный фонд, устройством близких родственников на высокооплачиваемые должности в коммерческие структуры; 5) открытие каналов социального лифтинга (социально-вертикальной мобильности) представителям социальных слоев (в том числе преступных), для которых эти каналы иначе недоступны – платой становится преданность; 6) оказание помощи в критической ситуации и в улучшении условий жизни;7) официальная легитимация незаконных видов деятельности, оплачиваемая денежными взносами и пожертвованиями.
История коррупции, кормление
Коррупция - вечный неизлечимый порок человечества и борьба с ней также вечная. Во всех странах во все времена коррупция жестоко пресекалась, но любая антикоррупционная борьба также постепенно ослабевала.
В распространении коррупции существенную роль играли и играют идеология и стремление продвинуть и укрепить свои интересы. Колонизация, проводимая в ходе и после великих географических открытий, проводилась не только военными захватами, но прежде всего за счет подарков местным вождям. И насаждали такие формы коррупции продвинутые цивилизованные народы.
Такие явления как взяточничество, лихоимство, коррупция среди чиновников в государственных структурах, в судейской системе, расхищение государственной собственности являются древнейшим злом и вечным спутником развития общества, государства, государственного аппарата с его армией чиновников. Это зло осуждается в священных книгах человечества: Библии и Коране. Задолго до этих священных книг о необходимости антикоррупционной борьбы было сказано в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи. Наказания мздоимцев были самые изощренные. Казни были публичными, на них присутствовали и те, кто уже был замешан в коррупционных связях и потенциальные чиновники-взяточники. Но они не остановили коррупцию, которая продолжала процветать. Устрашение смертной казнью стало пустышкой.
Коррупция процветала до, во времена и после Александра Македонского и Древнего Рима. Уже в Древнем Риме коррупция напрямую была связана с властью и привилегированным положением той части римлян, которые участвовали в управлении государством или могли влиять на принятие государственных решений. Такая система давала одним возможность незаконно захватывать государственные земли, другим получать выгодные контракты на торговлю (закупки и поставки для нужд Республики). Взяточничество было обычным массовым явлением в римских судах и условием формирования государственных структур Рима: должности продавались и покупались.
В древнем Египте за должность жреца шла борьба, ибо эта должность гарантировала благосостояние, почет, высокий статус.
Коррупция в древнем мире стремительно распространялась с развитием государственного аппарата и ростом армии государственных чиновников.
Древний Рим подарил человечеству много хорошего - римское право, искусство, яркие личности, но также подкуп электората, политическую коррупцию (лоббирование) (лобби - переднее помещение зала римского сената, где проплачивалось изменение показаний в суде, т.е. совершались коррупционные сделки), подряды на строительство с распилами, откатами и заносами. Сенаторам запрещалось заниматься коммерцией, последней занималось особое сословие римских граждан - всадники - чиновники, но от сенаторов зависело принятие решений в интересах одних или других.
Коррупция во многих государствах имела легитимный характер и являлась неотъемлемым элементом государственной политики и системы государственного управления. Государство, будучи неспособным выплачивать жалованье своим служащим, ввело «акциденцию[1] от дел» или «кормление от дел», позволяя служащим получать вознаграждения в форме преподношений за решение вопросов/дел челобитчиков, что было единственным способом существования служащих.
На Руси кормление стало легитимной основой поборов. В Русской Правде Ярослава Мудрого ответственность за содержание государевых слуг (госслужащих) возлагалась на местное население, за несоблюдение устанавливалось жесткое наказание. Кормление стало важным инструментом выживания государевых слуг. Фактически кормление представляет узаконенную своеобразную форму взятки, пережившую Древнерусское государство. Институт кормления стал неотъемлемым элементом государственных структур управления и политики. Постепенно кормление вошло в плоть и кровь нации, но уже в форме мздоимства, лихоимства и сегодня в форме коррупции. Взяточничество стало процветать на низших ступенях государственной власти, а коррупция - на верхних этажах истэблишмента.
Мизерный доход (заработная плата или пенсия), не обеспечивающий выживание человека и/или достойный уровень жизни, соответствующий его социальному статусу и существующему в обществе уровню и качеству жизни, принуждают человека нарушать установленный общественный порядок, принуждают его к преступным действиям. Голод и нищета этому способствуют.
Во времена Петра Великого госзакупки (сегодня - госзаказы) для армии велись, как и ныне, на условиях распила, отката и заноса, но масштабы были несоизмеримы с современным размахом.
Наибольший вклад в антикоррупционную борьбу внес Александр II, потребовавший от госслужащих систематически публично декларировать размеры своего имущества, имущества супруги и домочадцев. Доступ к этой информации был открытым. Введенное в современной России обязательное декларирование доходов чиновника и его домочадцев вскрыло забавную коррупционную схему, когда доходы чиновника в десятки раз уступают доходам его неработающей супруги-домохозяйки.
Декларирование доходов и расходов может стать мощным антикоррупционным инструментом только при наличии реального, а не формального контроля над теми средствами, на которое приобретается то или иное движимое и недвижимое имущество, отдыхает и живет госслужащий и его семья, а также сведения, подтверждающие законность полученных средств для приобретения указанных благ.
Коррупция является внутренней природой человека, особенно наделенного определенной (дискреционной) властью. Ещё в дореволюционной России в проводимых в первые два десятилетия ХХ века исследованиях природы российской коррупции в рамках отечественной социологии чиновничества были сделаны выводы, что 1) подкуп государственного служащего является традицией (составляющая национальной культуры); 2) формы взяточничества меняются, совершенствуются; 3) злоупотребление властью сохраняется; 4) упорная воспроизводимость коррупции нашла отражение в бытовом и литературном языке.[2] Например: Не подмажешь - не поедешь; Земля любит навоз, лошадь - овес, а судья - принос; Всяк подьячий любит калач горячий; Когда деньги говорят - правда молчит; Если золото всплыло - правда потонет; Взятка чудеса творит; Знай, кому дать, и знай, с кого взять.
В советский период коррупция рассматривалась в рамках криминологии. Спустя столетие все коррупционные формы продолжают развиваться, совершенствоваться, появляются новые формы коррупционных взаимоотношений предпринимательства и властных структур в виде патерналистско-клиентских отношений (патрон-клиентских отношений), то есть происходит не только воспроизводство всей совокупности коррупционных отношений, но вырабатываются новые формы. Одна из форм коррупции выступает в формате совмещения госчиновником одновременно должностей в госаппарате и в коммерческой структуре (лично или близкими родственниками). Создавая коммерческую структуру или занимая в ней должность лично или через близкого родственника, госчиновник или представитель депутатского корпуса своим статусом обеспечивает такому предприятию привилегированное положение. Запрет заниматься бизнесом госчиновникам и депутатам успешно обходится делегированием этой деятельности близким родственникам, которые находятся в орбите статуса своего патерна.
Сегодня коррупция становится предметом исследования социологов, политологов, экономистов.
Живучесть коррупции в том, что она слилась с укладом жизни и общественным устройством, стала неотъемлемой частью национальной культуры, обычаем, нормой. На интеграцию коррупции в национальную культуру указывает, например, классификация коррупции А.Хайденхаймера, который подразделяет её по цветному принципу (по аналогии с занятостью) на три вида: белая, серая, черная. В основу классификации положено общее восприятие коррупции общественным мнением и элитой. К белой коррупции относятся формально незаконные действия, но которые воспринимаются властной элитой и общественным мнением как вполне законные. Белая коррупция фактически стала неотъемлемой частью национальной культуры, её обычаем, нормой. К серой коррупции относятся действия, по которым не сложилось единодушного мнения. Черную коррупцию составляют действия, которые единодушно осуждаются.
Коррупция – это сделка двух сторон: одна сторона обязуется предоставить услугу коррупционного характера, другая – оплачивает получаемую услугу. По предварительному негласному соглашению госчиновник обязуется принять выгодное для данного конкретного лица решение, а данное лицо обязуется оплатить данную услугу.
В научной литературе коррупцию рассматривают как неизбежные трансакционные издержки, связанные с излишним вмешательством государства в хозяйственную деятельность. На этом основании делается вывод, что коррупция, противодействуя излишней бюрократизации, является вполне функциональной, ускоряет процессы принятия необходимых управленческих решений, способствующих эффективному хозяйствованию. Функциональность коррупции (функциональная коррупция) оказывает мощнейшее влияние на общественную жизнь: с одной стороны, коррупция выступает ускорителем принятия необходимых решений, оживления экономики и предпринимательства, позволяет преодолеть препятствия. С другой стороны, коррупция ограничивает конкуренцию, подрывает налоговую политику, снижая налоговые сборы, способствует росту теневого сектора экономики, сокращает инвестиции, блокирует реализацию принятых проектов (программ), порождает неопределенность и неуверенность экономической среды.
Коррупция как общественно-культурное и политико-экономическое явление напрямую связано с функционированием государства. Коррупция задана государством, обществом, властью.