На кого могут быть возложены обязанности по внутреннему контролю?
Положение о внутреннем контроле: разрабатываем, утверждаем, применяем
В бюджетных учреждениях, в отличие от коммерческих организаций, система контроля за всеми совершаемыми хозяйственными операциями должна быть на достаточно высоком уровне. По-другому и быть не может. Нормы бюджетного законодательства не дают послаблений бюджетным учреждениям, и положение о внутреннем контроле им просто необходимо. К сожалению, данному документу в нормативных актах уделяется немного внимания, поэтому бухгалтеру приходится самостоятельно решать, каким образом разрабатывать и применять такой документ.
В предлагаемой читателям статье мы рассмотрим, что должно включать в себя положение о внутреннем контроле, какие контрольные методы и процедуры в нем следует прописать, как организовать плановые и внеплановые внутренние проверки.
Почему учреждению без внутреннего контроля не обойтись?
О том, что учреждению, как получателю бюджетных средств, следует организовать систему внутреннего контроля, сказано в Инструкции по составлению и представлению отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ*(1). Положения данного документа распространяются на всех участников бюджетных отношений: распорядителей и получателей средств бюджета, а также на органы, организующие исполнение и кассовое обслуживание бюджета. Дело в том, что сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля являются одним из приложений к пояснительной записке к годовой отчетности бюджетных учреждений (форма по ОКУД 0503160). Бюджетному учреждению в обязательном порядке следует указать тип, наименование контрольного мероприятия, выявленные нарушения и предпринятые меры по их устранению. Перечисленные сведения характеризуют результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внутреннему контролю за выполнением требований бюджетного законодательства, соблюдением финансовой дисциплины и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности*(2).
На кого могут быть возложены обязанности по внутреннему контролю?
На этот вопрос трудно дать однозначный ответ - все сотрудники в той или иной степени принимают участие в осуществлении внутреннего контроля в бюджетном учреждении. При этом кто-то больше контролирует, а кто-то чаще исполняет обязательные предписания. Читателей, конечно, интересует бухгалтерия. Какая роль отведена ей в системе внутреннего контроля?
Через бухгалтерию проходят почти все документы бюджетного учреждения, которые обрабатываются, принимаются к бухгалтерскому учету. Поэтому работников бухгалтерии можно считать и исполнителями, и контролерами, которые участвуют во многих контрольно-ревизионных мероприятиях. По этой причине вряд ли стоит удивляться тому, что руководитель доверит разработать и составить положение о внутреннем контроле бухгалтерии учреждения. Ведь именно она заинтересована в том, чтобы правильно и своевременно отчитаться перед бюджетом обо всех средствах, выделенных учреждению и затраченных им. В то же время ошибочно считать, что всю работу по внутреннему контролю можно возложить на учетных работников.
При наличии возможностей руководитель может поручить заняться внутренним контролем отдельному подразделению или комиссии по внутреннему контролю. В состав такой комиссии входят работники администрации, бухгалтерии, юридической службы и т.д. Главное - чтобы подразделение по контролю было независимым и представляло отчеты только назначившему его руководству. Тогда объективность выводов такой службы может быть не ниже оценки состояния дел в учреждении, которая дается внешними ревизорами - государственными органами.