Политическая реформа и её результаты
С самогоначала своих реформ Горбачев начал проводить кампанию «гласности», в рамках которой средствам массовой информации было разрешено вести критику действий наиболее одиозных, скомпрометировавших себя руководителей. Характерными примерами стала критика в адрес первого секретаря ЦК КП Узбекистана Рашидова и его окружения, первого секретаря ЦК КП Казахстана Кунаева и др.
Вскоре стало ясно, что кампания «гласности» имеет свою собственную динамику и ведет к результатам, которые не входили в планы Горбачева. В прессе нарастала волна критических материалов, концентрировавших внимание на ошибках партии. В итоге вся деятельность партии представала в черном цвете. Формировалось негативное отношение людей к истории всего советского периода. Однако было и еще одно, даже более критическое, следствие кампании «гласности». В ряде республик кампанией «гласности» умело воспользовались националистические силы, которые стали разжигать межнациональную рознь в СССР. В результате кампания «гласности» очень осложнила для Горбачева задуманные им политические реформы.
Суть политических реформ состояла в демократизации политической системы и в создании правового государства, т.е. государства, в котором закон стоял выше власти любого уровня, осуществлялся принцип верховенства закона над властью. Для этого надо было ликвидировать прежнюю традицию проводить безальтернативные выборы депутатов в органы государственной власти. А это означало допущение политического плюрализма в стране. Речь шла о плюрализме в рамках социалистической идеологии.
Летом 1988 XIX Всесоюзная конференция КПСС рассмотрела концепцию политических реформ и приняла решение о превращении Верховного Совета в более узкий по составу, но постоянно работающий парламент, который бы формировался из состава стоящего над ним Съезда народных депутатов СССР. При этом парламент ежегодно обновлялся на 1/4 часть от своего состава. С тем, чтобы обеспечить партийной элите гарантированное попадание в число народных депутатов, было решено, что одна треть народных депутатов СССР должна избираться от всех крупных общественных организаций по установленной квоте. Очередные выборы предлагалось провести на состязательной основе, допустив к участию всех кандидатов, которые будут выдвинуты в соответствии с избирательным законом.
Предложения партийной конференции вскоре стали государственным законом. В марте 1989 в стране состоялись выборы народных депутатов СССР по новой схеме. В ходе выборов почти все высшие партийные руководители КПСС были избраны на Пленуме ЦК на безальтернативной основе по квоте, отведенной для КПСС. Такая практика вызвала рост недоверия общества к правящей партии, а рядовых коммунистов - к партийному руководству. В результате на выборах народных депутатов СССР в территориальных округах типичной была картина борьбы за мандат между партийным руководителем того или иного ранга и рядовым коммунистом, выступавшим за более решительные реформы. Как правило, партийные руководители оказались неизбранными. В итоге возникла группа радикально настроенных народных депутатов, в большинстве своем являвшихся коммунистами, но стоявшими в оппозиции к партийному руководству. Вскоре эта группа оформилась в Межрегиональную депутатскую группу во главе с Б.Н. Ельциным, А.Н. Сахаровым, Г.Х. Поповым, А.А. Собчаком, Ю.Н. Афанасьевым.
Главной политической фигурой в группе был Б. Ельцин, бывший партийный функционер с 30-летним стажем, который в тот момент уже выступал как ярый оппозиционер по отношению к М. Горбачеву. Ельцин получил широкую популярность в стране как борец с привилегиями партийно-государственной бюрократии. Главный лозунг, с которым он шел в массы – требование социальной справедливости. Вторым лозунгом, который выдвинул академик А. Сахаров, был лозунг «Вся власть Советам!». Этот лозунг отражал требование о передаче рычагов реальной власти из рук партийных органов в руки Советов, представительных органов власти всего народа.
Позиции этой группы в союзных органах власти были слабыми. Большинство депутатов поддерживали линию М.С. Горбачева. Однако в ряде вопросов оппозиция вела за собой большинство депутатов. Именно под ее влиянием было принято решение об изменении 6 статьи Конституции СССР, которая законодательно закрепляла за КПСС руководящую роль в государстве. Это положение было исключено из Конституции.
В 1990 расстановка сил в стране существенно изменилась связи с проведением выборов депутатов в республиканские и местные Советы. Эти выборы проходили на основании нового избирательного закона без квоты для общественных организаций. Выборы проходили в условиях открытого перехода части работников СМИ на антикоммунистические позиции. Их деятельности способствовал новый «Закон о печати», который формально устранил всякую политическую цензуру. В республиках выборные кампании умело использовались националистами, которые убеждали население в необходимости создания собственной независимой государственности.
Рост сепаратизма. В результате на выборах в ряде союзных республик, особенно в Прибалтике, к власти пришли сепаратисты. 11 марта 1990 новый состав парламента Литвы принял акт «О восстановлении независимости Литовского государства».
15 марта Ш съезд народных депутатов СССР квалифицировал действия парламента Литвы как незаконные, а принятый акт был признан недействительным, но решительных мер не последовало. Тогда 30 марта Верховный Совет Эстонии заявил о незаконности государственной власти СССР в Эстонии с момента ее установления. 6 мая Верховный Совет Латвии заявил о восстановлении независимости Латвийской республики. Сепаратистские настроения были сильными и в Грузии, где 9 марта 1990 Верховный Совет Грузии принял Постановление «О гарантиях защиты суверенитета республики». Постановление, по сути, денонсировало договор между Грузией и РСФСР от 1921 и Союзный договор 1922 , хотя и не содержало жестких формулировок о выходе Грузии из состава СССР.
В этих условиях М. Горбачев согласился с идеей подготовки и заключения нового Союзного договора. Идея была опасна, ибо открывала возможность отказа ряда республик от подписания нового договора.
В России на выборах народных депутаты РСФСР весной 1990 сторонники Ельцина получили около трети мест, но они смогли добиться того, что на первом съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 Б. Ельцин был избран на пост Председателя Верховного Совета РСФСР. Во многом благодаря авторитету Ельцина делегаты первого съезда народных депутатов РСФСР приняли 12 июня 1990 Декларацию о суверенитете РФ. В ней не было упоминания о действующей Конституции СССР, объявлялся суверенитет России, и говорилось о возможной передаче части полномочий союзным органам власти после подписания нового Союзного договора. Большинство делегатов съезда принимали декларацию о суверенитете России не с целью разрушения союзного государства, а с целью поднятия статуса России и своего собственного статуса в условиях нараставшего процесса суверенизации в союзных республиках. Однако российская Декларация на деле сильно подтолкнула процесс суверенизации: аналогичные декларации в течение полугода приняли все союзные и большинство автономных республик.
С политической точки зрения российская Декларация означала, что союзные органы власти, которые контролировались группой Горбачева, были лишены группой Ельцина опоры в самой крупной республике. В СССР возникла ситуация многовластия, войны союзных и республиканских законов.
Вскоре Ельцин и значительная группа депутатов РСФСР вышли из рядов КПСС, заявив о своей неудовлетворенности итогами ХХVIII съезда КПСС, состоявшегося в июле 1990 года. В российском парламенте группа опиралась на движение «Демократическая Россия», в состав которого вошли новые политические партии, чья деятельность была формально разрешена принятием «Закона об общественных объединениях» от 9 октября 1990[5].
Значительная часть активистов «Демократической России» уже открыто выступала против сохранения социалистической направленности реформ. Примером для подражания для них служили развитые страны Запада. «Демороссы» верили и уверяли других в том, что стоит только отказаться от принципов социализма и Россия тут же станет такой же богатой и процветающей, как ведущие западные страны.
Важным условием такого процветания они считали разрушение СССР как единого союзного государства, ибо полагали, что России одной будет легче решить свои проблемы, опираясь на богатые природные ресурсы.
10.3. Внешняя политика. «Новое мышление»
Наряду с реформами внутри страны М. Горбачев выступил с новациями и в области внешней политики. Его идеи вылились в комплекс положений, получивших название «новое мышление». Сутью нового мышления являлось признание того, что современный мир является целостным, взаимосвязанным и взаимозависимым, и поэтому для обеспечения стабильности и безопасности на планете надо отбросить старое мышление, когда каждая страна стремилась усилить свою безопасность за счет других стран. Это порождало недоверие, гонку вооружений, конфронтацию в различных сферах. Безопасность каждой страны может быть прочной, если она учитывает интересы безопасности других стран. Эти идеи были высказаны Горбачевым в 1988 в брошюре «Перестройка и новое мышление для нашей страны и всего мира». Мировой общественности Горбачев представил свою концепцию в речи на сессии Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке 8 декабря 1988. Он сделал особый акцент на приоритет «общечеловеческих ценностей», и фактически призвал к деидеологизации международных отношений, к отказу от их оценки с позиций противостояния двух различных социальных систем.
СССР и Запад. В практическом плане Горбачев стремился, прежде всего, решить проблемы размещения американских ракет средней дальности в Европе, а также космической программы ПРО. Он предложил Рейгану встретиться для личного обсуждения этих вопросов в едином пакете. Такая встреча состоялась в столице Исландии Рейкьявике 11-12 октября 1986 , но Рейган отверг все предложения Горбачева.
Тогда Москва отказалась от увязки договора по ракетам средней дальности с решением проблемы создания американцами космических ПРО. В декабре 1987 в Вашингтоне был подписан договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в Европе, в соответствии с которым в течение трех лет стороны должны были уничтожить ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 км, включая ракеты, расположенные на азиатской части СССР. Это была серьезная уступка со стороны СССР.
Летом 1988 начались советско-американские переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений, которые завершились в июле 1991 подписанием Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Договор был подписан в Москве президентом США Дж. Бушем и президентом СССР М. Горбачевым. СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы так, чтобы у каждой стороны осталось не более 6 тыс. единиц.
Отношения с социалистическими странами. Уже в марте 1985 Горбачев говорил об отказе от концепции ограниченного суверенитета («доктрина Брежнева»), которая предполагала вмешательство СССР во внутренние дела других социалистических стран. В речи на совещании глав государств-членов СЭВ в ноябре 1986 Горбачев предложил постепенно перестроить экономические отношения, поставить их на прагматическую основу. Это означало курс на отказ от дешевых цен на сырье и энергоносители, которые поставлялись в социалистические страны Восточной Европы. Новая позиция советского лидера привела к активизации антисоциалистической оппозиции в восточноевропейских странах. Наиболее быстро протекали процессы в Польше, где экономическая ситуация была весьма сложной, а оппозиции удалось поставить под свой контроль рабочее движение. Польские коммунисты, понимая, что существенной помощи от СССР не будет, пошли на диалог с оппозицией и договорились о проведении свободных многопартийных выборов летом 1989. На выборах некоммунистические партии и группы объединились и нанесли поражение коммунистам. В результате в Польше было сформировано первое некоммунистическое правительство.
Параллельно развивались события в Венгрии, где в феврале 1989 в стране была разрешена многопартийность. В октябре 1989 парламент Венгрии принял поправки к конституции страны, которые изменили политическую и экономическую систему.
В октябре 1989 в ГДР ушел в отставку прежний лидер германских коммунистов Э. Хонеккер. Новое руководство вступило в диалог с оппозицией. В начале ноября 1989 в стране было сформировано коалиционное правительство. 9 ноября 1989 была открыта граница ГДР и ФРГ, что стало сигналом к разрушению «берлинской стены».
В ноябре 1989 начались студенческие протесты в Праге, столице Чехословакии. Вскоре под давлением оппозиции компартия согласилась исключить из конституции страны упоминания о руководящей роли КПЧ. В декабре было создано коалиционное правительство, в котором ключевые посты заняли бывшие диссиденты. Вскоре, один из них, писатель В. Гавел, был избран президентом страны.
В Румынии правящий режим Н. Чаушеску был особенно непопулярным. Там события привели к кровавым столкновениям. Чаушеску и его жена были убиты. И здесь произошла смена прежнего общественного строя.
Революции 1989 в Европе проходили при активной поддержке со стороны Запада. Горбачев же отказался от поддержки компартий восточно-европейских стран. Такая поддержка была для него крайне затруднительной и по экономическим и политическим соображениям.
Следует отметить, что руководители Запада не ожидали, что Горбачев так просто отдаст Восточную Европу, не получив никаких твердых гарантий взамен. Тем не менее, это произошло. В декабре 1989 на встрече М. Горбачева и Дж. Буша на Мальте была достигнута договоренность об объединении Германии, при этом Горбачев удовлетворился лишь устными обещаниями того, что НАТО не будет продвигаться в восточном направлении. На Мальте было объявлено об окончании «холодной войны».
События в Восточной Европе сделали невозможным существование Организации Варшавского Договора. Это было ясно уже на совещании Политического консультативного комитета ОВД, которое состоялось в Москве в июне 1990. Тем не менее, 19 октября 1990 в Париже представители стран НАТО и ОВД подписали Договор об ограничении обычных вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ). Договор устанавливал численные ограничения обычных наступательных вооружений для НАТО и ОВД, хотя судьба ОВД была предрешена и получалось, что договор фактически ограничивал вооружения СССР. 25 февраля 1991 на встрече министров иностранных дел и обороны стран ОВД в Будапеште была достигнута договоренность о прекращении деятельности военной организации Варшавского договора. 1 июля 1991 Организация Варшавского договора была ликвидирована полностью. 27 июня 1991 в Будапеште было подписано и соглашение о самороспуске СЭВ.
Афганистан. Пребывание советских войск в Афганистане было крайне непопулярным среди граждан СССР. Понимая это, Горбачев уже в 1986 на заседании Политбюро ЦК КПСС высказался за вывод советских войск из Афганистана в течение одного-двух лет. Так быстро не получилось, поскольку такой вывод означал бы просто физическое уничтожение тех граждан Афганистана, которые поддерживали Афганскую революцию 1979 и сотрудничали с советскими войсками. Прежде чем уйти из Афганистана СССР попытался примирить противоборствующие стороны внутри Афганистана в рамках международных соглашений, которые гарантировали бы невмешательство в дела Афганистана. После долгих переговоров соглашения были достигнуты и подписаны в апреле 1988 в Женеве. В мае 1988 был начат и к 15 февраля 1989 завершен вывод советских войск. Афганская война стоила Советскому Союзу более 13 тысяч погибших и 35 тысяч раненых. Советские войска ушли, однако в Афганистане разгорелась еще более страшная гражданская война, продолжавшаяся много лет.
Трагический 1991 год
17 марта 1991 в СССР состоялся общесоюзный референдум по вопросу о необходимости сохранения Советского Союза, в котором приняло участие 80 % граждан СССР, имевших право голоса. Положительный ответ на вопрос о необходимости сохранения СССР дали 76,4% граждан Советского Союза. В России в большинстве субъектов Российской федерации (в 68 из 88) за сохранение СССР проголосовало свыше 70%.
Результаты референдума заставили группу Ельцина изменить тактику. Ельцин стремился стать президентом РСФСР, он не мог прямо выступать против идеи сохранения единого союзного государства. В своей избирательной программе он выступал за подписание нового Союзного договора и проведение социально-экономических реформ в интересах большинства народа.
12 июня 1991 в России прошли первые президентские выборы, и Ельцин стал президентом России, набрав около 57% голосов. Победа Ельцина означала победу курса движения «Демократическая Россия». Об этом свидетельствовали уже первые шаги президента. 3 июля, по его инициативе, был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, реализация которого меняла основу экономического строя страны.
20 июля 1991 президент РСФСР издал Указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Указ требовал ликвидации всей прежней структуры КПСС, поскольку большинство ее первичных организаций строилось по производственному принципу. Уход с производства лишал первичные организации их прежнего поля деятельности и авторитета в трудовых коллективах.
Однако наиболее болезненной для Горбачева стала позиция Ельцина на переговорах по выработке окончательного текста проекта нового Союзного договора. К концу июля был согласован текст договора, который превращал СССР в государство с очень слабыми общесоюзными органами и сильными республиканскими органами власти. СССР превращался из единого федеративного государства в союз государств с неясными перспективами сохранения такого союза. Согласованный президентами итоговый текст договора явно не устраивал Верховный Совет СССР, в то же время он подвергся резкой критике и со стороны радикального крыла движения «Демократическая Россия», которое требовало от Ельцина отказа от подписания согласованного проекта договора.
Подписание было назначено на 20 августа, но 19 августа группа высших должностных лиц союзного руководства без официального согласия президента СССР ввела в стране чрезвычайное положение и сорвала подписание договора. Объявив о создании ГКЧП для защиты конституционного строя СССР и сохранения единого федеративного государства, члены ГКЧП не решились применить силу против своих оппонентов. Нерешительность членов ГКЧП привела к их быстрому поражению и аресту.
Августовские события были грубейшей политической ошибкой союзных органов власти, окончательно скомпрометировавшей последних.
Поражение ГКЧП дало возможность Ельцину и его сторонникам последовательно устранить с политической сцены КПСС, съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР, а затем и президента СССР.
В декабре 1991 лидеры трех славянских республик встретились в Беловежской Пуще под Минском и в нарушение действующих конституций СССР и союзных республик объявили о том, что СССР как федеративное государство больше не существует. Они также заявили о создании СНГ – Союза независимых государств.
С декабря 1991 Россия вступила в новый этап своей истории.