Министерство внутренних дел Российской Федерации: система, структура и административно-правовой статус
В структуру современного Российского государства входит система государственных органов – субъектов правоохранительной безопасности, призванных обеспечивать соблюдение правопорядка в стране.
В России понятие «внутренние дела» охватывает мероприятия по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, общественной, дорожной, отчасти государственной и экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности, общества и государства.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел[17].
Единую централизованную систему МВД России образуют:
В структуру ОВД входят:
Центральный аппарат МВД России образуют:
1. Министр внутренних дел Российской Федерации.
2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
3. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации – главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.
4. Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
5. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.
6. Главное командование внутренних войск.
7. Следственный департамент.
8. Главное управление вневедомственной охраны.
9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
11. Главное управление по противодействию экстремизму.
12. Главное управление собственной безопасности.
13. Главное управление на транспорте.
14. Главное управление уголовного розыска.
15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
16. Департамент государственной службы и кадров.
17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
21. Договорно-правовой департамент.
22. Организационно-аналитический департамент.
23. Национальное центральное бюро Интерпола.
24. Контрольно-ревизионное управление.
25. Оперативное управление.
26. Организационно-штатное управление.
27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
31. Управление оперативно-разыскной информации.
32. Управление по организации дознания.
33. Управление по организации лицензионно-разрешительной работы.
Подразделения, указанные в пунктах 8–15, 23, 25, 28–33 настоящей структуры, являются подразделениями полиции.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
В настоящее время Министр имеет восемь заместителей, в том числе первого заместителя, первого заместителя – главнокомандующего внутренними войсками, статс-секретаря, одного заместителя – начальника Следственного департамента и четырех заместителей.
МВД России имеет собственный геральдический знак – эмблему, флаг и знамя, учреждаемые Президентом Российской Федерации.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.
Указанные нормативные акты в совокупности составляют правовую основу деятельности Министерства, формируют его административно-правовой статус в целом.
Общими чертами административно-правового статуса МВД России являются:
а) подзаконный характер деятельности;
б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;
в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней сфере);
г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;
д) оперативная самостоятельность в пределах компетенции.
По мнению большинства ученых, важнейшей составной частью административно-правового статуса МВД России является его компетенция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).
Более детально остановимся лишь на некоторых элементах, составляющих правовое положение МВД России.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его задачамиявляются:
· разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
· нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
· обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
· управление ОВД и ВВ МВД России;
· обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников, служащих системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и ВВ, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
Выделим лишь некоторые полномочия из перечисленных в ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которые в соответствии с задачами осуществляет Министерство:
- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;
- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
- разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты НПА и другие документы, по которым требуется их решение, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
- осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ и других НПА;
- определяет основные направления деятельности ОВД и ВВ;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности ОВД и ВВ;
- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;
- принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.
Кроме того, МВД России организует и осуществляет:
· мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
· оперативно-разыскную деятельность;
· розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
· дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
· экспертно-криминалистическую деятельность;
· контроль в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, деятельности ведомственной охраны, народных дружин, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
· лицензирование отдельных видов деятельности;
· охрану особо важных и режимных объектов;
· производство по делам об административных правонарушениях;
· содержание лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;
· проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;
· мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
· федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в РФ, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в этой области.
Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также обеспечивает участие ОВД и ВВ в:
-в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
-в осуществлении административного надзора;
-в выполнении возложенных на ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;
-в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения.
Реализовывая указанные и другие полномочия, перечисленные в ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, МВД России сотрудничает с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской экономической комиссией ООН по транспорту и др.
Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздрав, Минобрнауки и др.).
Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения МВД России. Так, например, предусмотренное ранее в качестве самостоятельного направления деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001 г. – МЧС России.
Статьей 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД России предоставлены соответствующие права по реализации указанных полномочий (например, такие как: запрашивать и получать документы, справочные и иные материалы; приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи; использовать возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций и др.).
Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах:
а) централизованного руководства;
б) непосредственного оперативного управления.
Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности ОВД.
В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.