ТЕМА 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
Учебные вопросы:
1. Способы обеспечения законности в административной деятельности полиции.
2. Контроль и надзор за деятельностью полиции.
3. Обжалование неправомерных действий сотрудников полиции.
4. Общественный контроль за деятельностью полиции.
Способы обеспечения законности в административной
Деятельности полиции
Контрольно-надзорная деятельность государственных органов и общественных организаций рассматривается в науке административного права как система способов обеспечения законности.
Под способами обеспечения законности и дисциплины понимаются организационно-правовые приемы предупреждения, обнаружения и своевременного пресечения нарушения или невыполнения правовых предписаний и требований дисциплины, восстановления нарушенных прав и законных интересов, наказания виновных. Основными из них являются:
· контроль за деятельностью полиции;
· прокурорский надзор;
· обжалование незаконных действий работников полиции;
· ответственность сотрудников полиции за нарушения законности.
Все названные способы обеспечения законности преследуют общую цель – выявление, устранение и предупреждение нарушений законности. В то же время они различаются между собой непосредственными задачами, объектами контроля и надзора, структурой и правовым положением контрольно-надзорных органов, а также средствами, применяемыми для достижения стоящей цели.
Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям.
В органах внутренних дел основными задачами контроляявляются:
· обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность полиции;
· обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых в органах внутренних дел решений;
· повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности;
· своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе;
· выявление и внедрение положительного опыта;
· повышение дисциплины и ответственности сотрудников; содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров.
В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих контроль за деятельностью ОВД (полиции), различают:
1) государственный контроль, который можно, в свою очередь, подразделить на контроль, проводимый: а) органами законодательной и исполнительной власти; б) судебными органами; в) внутриведомственный контроль, осуществляемый руководителями органов внутренних дел, организационно-инспекторскими (штабными) и другими аппаратами;
2) общественный контроль.
Организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, города (района) за работой органов внутренних дел могут быть:
· обсуждение отчетов и предложений руководителей территориальных ОВД, участковых уполномоченных полиции, отделов (отделений) по делам несовершеннолетних, других служб и подразделений о состоянии общественного порядка на заседаниях законодательных и исполнительных органов;
· личные доклады и отчеты руководителей органов внутренних дел законодательному (представительному) органу, администрации города (района) по вопросам деятельности органа внутренних дел;
· оценка и анализ ежесуточных сводок, поступающих в администрацию из органа внутренних дел и др.
Конституция РФ в 1993 год в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина установила институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Результаты проверок Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации деятельности органов внутренних дел за период существования данного института свидетельствуют о имеющих место нарушениях законности.
Значительными контрольными функциями деятельности органов исполнительной власти обладают полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Этот институт появился и действует на основании Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849[37]. В частности, полномочный представитель имеет право запрашивать и получать необходимые материалы от органов внутренних дел; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе и др.
Контроль судебных органов за административной деятельностью полиции заключается в рассмотрении судьями большого количества материалов (дел) об административных правонарушениях, протоколы по которым составляют должностные лица органов внутренних дел(полиции).
Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, суд (федеральный, районный, мировой судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками органов внутренних дел решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции.
Коме того, суд (судья) при выявлении неоднократных нарушений в материалах об административных правонарушениях, поступающих из органов внутренних дел, правомочен вынести частное определение в адрес руководителя органа внутренних дел (ст. 226 ГПК РФ).