Бюджетная политика и бюджетный механизм
Лекция № 12
Бюджетный процесс
Бюджетный процесс – это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджетов, контроля за их выполнением, утверждение отчетов о выполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины. Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, которые наделены правами и обязанностями участников бюджетных правоотношений.
Бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.
Государственный бюджет Украины утверждается Верховной Радой Украины. Бюджеты Автономной Республики Крым, областей, городов, районов, поселковые и сельские бюджеты утверждаются Верховным Советом АР Крым и соответствующими местными советами народных депутатов.
Бюджетный процесс состоит из четырех стадий:
1. Первая стадия – планирование, составление проекта бюджета представляет собой деятельность относительно разработки плана документов (проекта бюджета), или принятием соответствующих правовых актов (Постановление, Решение сессии местного совета).
2. Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета начинается с момента предоставления проекта бюджета на рассмотрение в Верховную Раду или местного совета и завершается принятием Закона о Государственном бюджете или Решении сессии местного совета на планируемый год.
3. Третья стадия – выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесение изменений в Закон о Государственном бюджете Украины, решения о местных бюджетах.
Под выполнением бюджетов следует понимать обеспечение своевременного и полного поступления запланированных доходов в целом и по каждому источнику, а также своевременного, полного и беспрерывного финансирования предусмотренных бюджетами мероприятий.
4. Четвертая стадия – подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решений по нему.
Кассовое выполнение Государственного бюджета, контроль за целевым направлением бюджетных средств осуществляют органы Государственного казначейства Украины. Этот исполнительный орган решает комплекс задач, связанных с организацией и выполнением Государственного бюджета и бюджетов местного самоуправления, проведением операций с имеющимися бюджетными средствами и их эффективным управлением, учетом доходов и расходов бюджетов, организацией и анализом финансовой отчетности о состоянии их выполнения.
Казначейская форма выполнения бюджета базируется на принципе работы единого казначейского счета – системы бюджетных счетов Главного Управления Государственного казначейства и его территориальных органов.
В объединении с централизованной информационно-вычислительной системой, которая помогает получить полную информацию о ежедневном состоянии государственных финансов, обеспечивается возможность оперативного маневрирования государственными денежными ресурсами. При этих условиях банковской системе остается осуществление функций аккумуляции средств Государственного бюджета, их сбережения и перерасчет по доверенности органов Государственного казначейства, а также прием, сбережение и выдача денежной наличности. Министерствам и ведомствам остается право распределения ассигнований по направлениям расходования средств, которые утверждены Государственным бюджетом Украины.
Как свидетельствует мировой опыт, такое распределение функций, которое касается кассового выполнения Государственного бюджета между финансовой и банковской системами, является наиболее эффективным, поскольку дает возможность сосредоточить все рычаги управления бюджетных средств в руках Государственного казначейства Украины.
Государственное казначейство в своей деятельности взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти, Национальным и коммерческими банками Украины, другими участниками бюджетного процесса, а также финансовыми институтами.
Правила составления и выполнения бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, утверждаются в порядке, установленном законодательством Украины.
Бюджетное планирование и его задача. Бюджетное право.
Бюджетное планирование – это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса. Оно является составной частью финансового планирования и основывается на одинаковых принципах.
Для планирования показателей бюджета используют ряд общеэкономических показателей на планируемый год, таких как национальный доход, прибыль, фонд заработной платы и т.п. Кроме того, применяются сетевые показатели – численность населения, студентов, пенсионеров, количество школ, больниц, библиотек и т.п.
Используя эти показатели, а также соответствующие бюджетные нормы, финансовые органы разрабатывают проект бюджета и представляют на рассмотрение вышестоящим органам государственной власти и управления.
Методы планирования показателей бюджета – прямые финансовые расчеты и балансовый.
Бюджетное планирование выступает в двух формах – директивное и индикативное планирование.
Директивное планирование выступает как центральное звено государственного управления народным хозяйством.
Показатели индикативного планирования имеют другой статус и носят рекомендательно-ориентированный характер.
Перед бюджетным планированием возникают следующие задачи:
в полной мере обнаружить резервы в областях экономики и направить их на выполнение плана экономического и социального развития;
определить объем доходов по отдельным источникам и общий объем доходов бюджета с учетом резервов их увеличения;
определить расходы бюджета по всем подразделам бюджетной классификации и общий объем расходов с учетом экономического, эффективного и рационального использования бюджетных средств;
рационально распределить расходы бюджетов с обоснованием особенностей межбюджетных отношений;
образовать государственные материальные и бюджетные резервы.
Бюджетное планирование играет значительную роль в бюджетном процессе, поскольку от правильного определения плановых показателей бюджета зависит качество его выполнения.
Учитывая то, что бюджет является центральным звеном финансовой системы, важную роль в деятельности государства занимают отношения, которые регулируются финансово-правовыми нормами. Эти нормы создают основной раздел финансового права – бюджетное право.
Бюджетное право Украины – это совокупность финансово-правовых норм регулирующих финансовые отношения, которые возникают в связи с бюджетной деятельностью.
Предметом бюджетного права являются отношения по поводу формирования и использования государственного и местных бюджетов Украины. Бюджетно-правовые нормы регулируют отношения при определении бюджетной системы, распределении доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их выполнения и отчетности о выполнении бюджетов.
Бюджетные отношения в Украине базируются на системе нормативно-правовых актов, которые составляют бюджетное законодательство, а именно:
Конституция Украины;
Бюджетный кодекс Украины;
Законы Украины и Постановления Верховной Рады Украины;
Указы Президента Украины;
Постановления и распоряжения Кабинета Министров и министерств, ведомств, решения местных органов власти.
Контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляют Верховная Рада Украины, Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Верховный совет АР Крым, местные государственные администрации.
Бюджетная политика и бюджетный механизм
Использование бюджета определяется финансовой политикой, частью которой является бюджетная политика – комплекс юридических, экономических, организационных мероприятий по составлению бюджетов, регулированию бюджетного процесса, организации бюджетного контроля.
Правовая сторона этих процессов регламентируется Бюджетным кодексом Украины, который был принят в июне 2001 года. В Бюджетном кодексе определяются основные моменты функционирования бюджетной системы, ее структура, правовые нормы, устанавливаются основные требования к бюджетному процессу и правилам межбюджетных отношений.
Соответственно Бюджетному кодексу Украины и с целью своевременного составления проекта Государственного бюджета и регулирования межбюджетных отношений, Верховная Рада Украины определяет основные направления бюджетной политики на планируемый год, которые принимаются в виде специального постановления. Этому постановлению предшествует тщательный анализ финансового состояния страны, разработка основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития.
Основные приоритеты бюджетной политики находят свое отображение в бюджете государства.
Бюджетная политика является важной составляющей государственного регулирования экономики. Основная ее функция – финансовая поддержка производства и социальных программ. От направлений и механизмов финансовой поддержки в значительной мере зависит эффективность регулирования экономики на пути ее перехода к рыночным стандартам. Развитие рыночных отношений, их укрепление и усовершенствование, нуждается в повышение роли бюджета как системы экономических отношений распределения и перераспределения национального дохода через государственные финансы. При этом бюджет выполняет не только распределительные функции, но и принимает участие в создании финансовых ресурсов государства.
Перспективы бюджетной политики как составляющей финансовой политики неотъемлемы от развития единой целостной системы финансовых отношений по направлению достижения сбалансированности экономических интересов всех субъектов расширенного воспроизводства.
Составляющим звеном общей системы управления экономикой является бюджетный механизм – совокупность определенных видов бюджетных отношений, разработанных и законодательно закрепленных в государстве методов мобилизации и использовании бюджетных средств.
В состав бюджетного механизма входят:
1. Бюджетное планирование и прогнозирование (определение бюджетных макропоказателей, разработка проектов государственного и местных бюджетов, бюджета Пенсионного фонда);
2. Бюджетные нормы и нормативы (ставки заработной платы, пенсии, стипендии, ставки налогов, нормы расходов в бюджетных учреждениях);
3. Бюджетные стимулы (льготы относительно налогов, бюджетные кредиты, предоставление финансовой поддержки и помощи);
4. Бюджетные санкции (санкции за нарушение налогового законодательства, санкции за нецелевое использование бюджетных средств);
5. Бюджетные лимиты и резервы (резервные фонды Кабинета Министров, местных советов, лимиты бюджетного финансирования).
Бюджетный механизм, через который осуществляется практическое использование финансов в экономике государства, выступает важным и результативным средством регулирования экономических и социальных процессов.