Право собственности на памятники истории и культуры
В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия" памятники архитектуры независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в:
- федеральной собственности;
- собственности субъектов РФ;
- муниципальной собственности;
- частной собственности;
- а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
П. 4 ст. 2 ФЗ "Об объектах культурного наследия" устанавливает, что оформление права собственности субъектов РФ, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 г. и необходимы для обеспечения осуществления субъектами РФ и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, установленном п. 2 ст. 63.
Изначально Правительство РФ должно утвердить перечни указанных недвижимых памятников, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами РФ, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности РФ.
Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
Для оформления этих предложений необходимо провести государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность. Результаты учета необходимо было представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 декабря 2007 г.
В перечни объектов, на которые предлагается оформить право собственности субъектов РФ или муниципальных образований, не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд.
Исключение составляют объекты, предназначенные для:
- предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования;
- организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, подлежащие передаче в муниципальную собственность (согласно ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").
Право собственности субъектов РФ, муниципальных образований на вышеназванные объекты (при условии, что они включены Правительством РФ в перечни объектов, необходимые для обеспечения осуществления ими установленных полномочий) считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Собственник памятника архитектуры несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта с учетом требований указанного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Если же предложения указанных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления (по перечням объектов) не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе:
- в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности РФ на эти объекты, так как право собственности на них не зарегистрировано ни субъектами РФ, ни муниципальными образованиями. Кроме того, именно Российская Федерация может осуществлять владение, пользование и распоряжение указанными объектами, в том числе включать их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности;
- требовать государственной регистрации права собственности РФ в судебном порядке на объекты культурного наследия, на которые зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, если до 1 марта 2008 г. соответствующий субъект РФ или муниципальное образование не оформили отказ от права собственности на указанные объекты.
Судебная практика по данному вопросу - см. постановление Федерального арбитражного суда Московского округа (кассационной инстанции) от 1 июня 2007 г. по делу N КГ-А40/4722-07.
В отношении объектов, которые были включены в перечни высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления до 1 декабря 2007 г. действует иной порядок. До утверждения Правительством РФ их перечня, отчуждение указанных объектов, а также включение их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности, не допускается.