Цели и задачи государственного регулирования территориального развития.
Стратегии территориального регулирования современной России в отличие от большинства высокоразвитых стран пока не отличаются оптимальным сочетанием рыночных и административно-правовых инструментов. Экономический рост предполагает интеграцию и консолидацию в едином экономическом механизме регулирующие роли рынка с сильной финансовой политикой государства, возрастание централизации бюджетных ресурсов на цели инновационного экономического роста и социального финансирования. Это соответствует объективной долгосрочной тенденции, проявляющейся на Западе: доля государственных расходов в процентах к ВВП возросла с 1870 по 1996 г. в Великобритании с 9,4 до 41,9 %; Франции - с 12,6 до 54,5; Германии - с 10 до 49,0; Италии - с 11,9 до 52,9; США - с 3,9 до 33,3; Японии - с 8,8 до 36,2; Нидерландах - с 9,1 до 49,9, а в среднем по семи странам с 9,4 до 45,4 %3.
Разумная и твердая политика государственного регулирования территориального развития в состоянии обеспечить поступательное движение всей национальной экономической системы. Ведь по сути территориальное государственное регулирование представляет собой не отдельные законы или программы, а целостную систему мер и соответствующих государственных институтов, охватывающих всю территорию государства и имеющих стройную организационную структуру. У центральной власти любой страны существует много каналов воздействия на условия социально-экономического развития регионов (Рис. 1.1.1.).
Применительно к России воздействие на условия социально-экономического развития регионов проявляется через внешнюю и внутреннюю пространственную политику. Внешняя пространственная политика государства, в свою очередь, реализуется через геополитику и территориальную политику федеральной власти.
61. Прогнозы, концепции и программы территориального развития России.
Одним из наиболее эффективных механизмов региональной политики и государственного регулирования является разработка и реализация концепций и прогнозов территориального развития. Концепции и прогнозы воплощают в себе общий замысел, взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов. В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Идея неразрывно связана с идеалом как высшей целью развития страны и отдельных территорий, ориентиром региональной стратегии и политики. Научно обоснованные концепции могут стать своеобразно идеологией жизнедеятельности людей. Они отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей. Концептуальные идеи реально воплощаются в жизнь при условии отражения в них чаяний и надежд населения. Они являются основой для разработки стратегических планов, целевых комплексных и функционально-структурированных программ.
Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необходимость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем.
Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект.
Основная цель прогнозирования территориального социально-экономического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.
Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы) [1, с.57].
Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Поэтому попытки применить опыт США, Германии и других государств расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны.
Проблемы регионального деления, устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапе становления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества [4, с.87].
До недавних пор приоритет в развитии регионов отдавался экономической составляющей. Это соответствовало до поры общемировым тенденциям регионального развития эпохи индустриализации, в которую региональная политика государств была нацелена в первую очередь на транспортно-инфраструктурное развитие, технологические и инженерно-строительные проекты. Таким образом, изучаемая тема является актуальной.
В условиях кризиса социально-экономическое положение отдельных регионов оказалось под влиянием множества факторов, которые способствовали росту региональной дифференциации.