ОсобливостістворенняелектронногоурядувУкраїні

ПризверненнідопитаннячиготоваУкраїнадовведеннясистемe-govern-ment,можнанавестинаступнідані(2002рік-відсоткидочисельностінаселення):

-14,4млн.фіксованихтелефоннихліній(телефонізація30%),вЄвропі
-більше40%;

- близько200сайтіввзоніgov.ua:116сайтіворганівдержавноївлади;
Можливостідоступудлянаселення:

- 2,16млн.інтернет-користувачів(4,5%),вЄвропі-більше36%;
-71,7тис.інтернет-хостів(0,15%),вЄвропі-більше3.4%;

- 1,1млн.персональнихкомп'ютерів(2,3%),вЄвропі-більше32%;
ЗарівнемінформатизаціїУкраїнанакінець2002рокузаймала89місце

усвіті,арівеньучастівелектроннійторгівлібільшніжу10разівпоступався

європейському[26].

Швидкітемпиростунакінець2004рокукількостікористувачівІнтер-нетувУкраїнідо8відсотківжителів(3,8млн.)таабонентівмобільногозв'язкубільше11млн.надаєпевнунадіюнаподоланнявідставання[44].

УкраїнаіВсесвітнійбанкготуютьпроект"Україна-розвитокчерезІн-тернет".основнаідеяякогополягаєувикористаннікращогосвітовогодосві­ду,рішеньіметодичнихрозробоквобластіінформаційнихтехнологійдляпідвищенняпрозоростійефективностідержавногокеруваннявУкраїні,роз­виткуелектронногобізнесу,атакожзміцненнядіалогуівзаємодіїміждер­жавнимиорганізаціями,приватнимсекторомігромадянамиУкраїни.Коман­доюрозроблювачівбулипозначенінаступні3основнихкомпонентипроекту:

1.Компонент"електроннийуряд",щоскладаєтьсяздвохмодулів:

а)модуль"електроннихзакупівель":нові,більшефективніпроцедуриорга­
нізаціїіпроведеннядержавнихзакупівель;відкритийдоступбудь-якихсуб'єктів
ринкудоінформаціїпропотребидерж.органівкраїниувизначенихпродуктахі
послугах,можливістьбезпосередньовзятиучастьутендерах;можливістьоргані­
заціїсуспільногоконтролюзапроцесомпроведеннядержавнихзакупівельіт.д.;

б)модуль"електроннийдокументообіг":значнезниженнявитратчасуіза­
собів;підвищенняефективностіроботидержавнихустанов;розширеніможливо­
стіконтролю;наданнядоступудонайбільшповноїісвоєчасноїінформації.

2.Компонент"законодавствовсферіелектронногобізнесу".Передбача­
єтьсявикористанняпередовогодосвідуікращихметодичнихрозробокуцій
областідляствореннявідповідногозаконодавчогополя,щоєоднимзнайва­
жливішихфакторівдляподальшогостановленняірозвитку"електронного
бізнесу"вУкраїні.

3.Компонент"електроннадемократія".Сутькомпонента-внаданні
цивільномусуспільствуможливостіобговоренняйобмінудумкамизпитань
керуванняірозвитку,опосередковановпливаючивтакийспосібнаформу­
ванняіприйняттярішеньнавсіхрівняхдержавноївлади.Ускладіцього
компонентаплануєтьсярозробка:інформаційногопорталуіРегіонального

інформаційногоцентру,щобудутьслужитивіртуальниммісцемдляпрове­денняобговорень,дискусій,форумівіт.д.

Створенопортал"ДержавнізакупівліУкраїни",щорепрезентуєелект­роннусистемуторгів,якадаєзмогупроводитичитовідкритіторги,читопроцедурузапитуціновихпропозицій(котирувань),іншіпроцедуризакупів­ліврежиміonline.Прицьомусистемавраховуєвсівимогичинногозаконо­давстваУкраїни.

Вжезаразможнастверджувати,щовнаслідокширокоговикористанняІнтернет-порталу"ДержавнізакупівліУкраїни"можнадосягтитакихрезультатів,як:

- значнаекономіядержавнихкоштів(10-20відсотківобсягузакупівель);

- скороченнявитратнаорганізаціютапроведенняторгів(до40відсотків);

- досягненнямаксимальноїпрозоростіпроведенняпроцедурзакупівель;

- здійсненняпостійногоконтролюнаосновіоперативноїінформації;

- подоланнякорупціїуційсфері.

Якщоврахувати,щоу2003роцізагальнасумадержавнихкоштів,пере­дбаченихназакупівлі,становила16,5млрд.гривень,аразоміздержзамов­ленням-відповідно37млрд.гривень,тозавдякивикористаннюелектронноїсистеміторгівможнадосягтиекономіїдержавнихкоштівщонайменшеучо­тиримільярдигривень.

Вжебільшерокупрацюєпорталвиконавчоївлади(kmu.gov.ua),алерівеньтехнічногооснащеннятазабезпеченнязначноїчастинидержкомітетівімініс­терствневідповідаєвимогамсьогодення.ТакуцентральномуапаратіДержкомс-татувінстановитьблизько60відсотків,вобласнихуправліннях-20відсотків,аврайоннихвідділахстатистики-лише8відсотківвідпотреби.

Навеб-сайтіорганавиконавчоївладирівняміністерстваабоіншогоцентральногоорганаповиннарозміщуватисянаступнаінформація:наймену­ванняоргана;основнізадачіінормативно-правовіосновидіяльності;струк­тураіуправлінняоргана;прізвища,іменаіпо-батьковікерівників;місцезна­ходженняапарату,урядовихорганівдерж.управління,створенихуйого

-упровадженняe-govможливотількипіслядосягненнявизначеного
граничногорівнякористувачівІнтернет.

Длявпровадженняелектронногоурядунеобхідно:

- готовністьдержави;

- нормативнийбазис;

- енергія;

- мережі;

- інформаційненаповнення;

- утворення.

Структураелектронногоуряду:

- внутрішняурядовамережа,єдинаурядовабазаданих;

- наданнягромадянамусіхдержавнихпослугчерезІнтернет;

- єдинийурядовийелектроннийринок.

Існують3ключовихмоментидлядосягненняуспіхувпроектахство­рення"електронногоуряду"убудь-якійкраїнісвіту:

- наданняможливостідоступудоновихтехнологійнаиширшимшарам
населенняшляхомзменшеннявартостідоступудоІнтернету,організаціїна­
вчанняповикористаннюновихтехнологій,установкаінтернет-кіосківіт.д.;

- створеннярозгалуженоїтелекомунікаційноїінфраструктури,щобудеспри­
ятиактивномурозвитковірізнихсферсоціально-економічногожиттясуспільства;

- прийняттявідповідногозаконодавства,уякомубчіткобулипозна­
ченіправайобов'язкилюдинив"електронномусуспільстві"(гарантіїнероз-
повсюдженняперсональноїінформації,електроннийпідписіт.д.).

НаданомуетапівУкраїнінеобхідно,упершучергу,налагодититіснівзаємозв'язкизкінцевимиспоживачамипослугдержавнихорганів,асамефізичнимиіюридичнимиособамизметоюнагромадженняінформаціїпроіснуючіреальніпотребивцихпослугах,іужевиходячизцьоговизначитипріоритетнінапрямкидляподальшогорозвиткуіперетвореннявжиттяідеїстворення"електронногоуряду"вУкраїні.

Згіднонаявнимдослідницькимданим,умовоюповноцінногофункціо­нуваннясистеми"електронногоуряду"убудь-якійкраїнісвітуєорганізаціядоступудоІнтернетунеменш60%їїгромадян[3,11,19,26,38,51,61].

Навідмінувідпідприємництва,деметареінжинірінга(оптимізації)маєчіткікритеріїдосягнення(ефективністьпідприємстваістабільнеякіснезадо­воленняпотребклієнта)припостановціметиоптимізаціїбізнес-процесіввдержавномууправліннііворганахмісцевогосамоврядуваннянеобхідновра­хуватирядособливостей:

а)наявністьнаверхньомурівнівиконавчоївладидвохцентрівухвален­
нярішень(АдміністраціяПрезидентаіКабінетМіністрів),взаємостосунки
міжякимизаконодавчоврегульованінедостатньо.Реінжинірінгсистемиви­
конавчоївладинеобхіднопочинатизверхньогорівня,атутможливізміни
структуриповноважень(Президент,ВерховнаРада,КабінетМіністрів),за­
дач,функцій,відповідальності;

б)наявністьблизько90центральнихорганіввиконавчоївлади(мініс­
терств,комітетів,відомств),щомаютьієрархічнуструктуру,типовіпідрозді­
ливрегіонахінарівніміст(районів).Томупривикористовуванніоптиміза­
ціїбізнес-процесівпотрібніконтекстнідіаграминетількивідомствавціло­
му,алеійоготиповихпідрозділівврегіонах,містах(районах);

в)наявністьвУкраїні27регіонів,490районів,450містобласногопід­
порядкуванняі11тисячмісцевихрадробитьнеобхіднимтипізаціюмоделейі
програмнихпродуктів,щовикористовуються,дляоптимізаціїдіяльностіор­
ганівдержавноївладиімісцевогосамоврядуваннявсистеміїхінформаційно-
аналітичногозабезпечення;

г)більше10роківуурядуУкраїнинемаєнародногосподарськогоплану,
алеперехіддоуправліннячерезбюджет(невсіма,аменшоючастиноюре­
сурсів)несупроводжувалисяконцентрацієюувагиурядунаключовихпи­
танняхрозвиткудержави,атакожперебудовоюдіяльностіорганівдержавної
владичерезстратегічнепланування.Перетворенняметодівіцілейдіяльності
вимагаєвіддзеркаленняцьогоівтехнологіїроботи,воблікунаявності(іроз-

робки)нормативно-правового,фінансового,матеріально-технічного,кадро­вого,науковогозабезпечення.

Метоюоптимізаціїбізнес-процесівворганахдержавногоуправлінняімісцевогосамоврядуванняможнавважатипідвищенняефективностіспівпра­цівиконавчоївладизгромадянами,забезпеченняприйнятнихтемпівлюдсь­когорозвитку,анетількизменшеннявитратнаутриманняапарату.

Метастворенняінтегрованоїінформаційно-аналітичноїсистемиорганівдержавноївладиімісцевогосамоврядуванняУкраїни-забезпеченняопера­тивності,достовірності,доступностііконфіденційностіінформаціїворганахдержавноївлади,атакожпідвищенняефективностіідосягненняякісноново­горівняухваленнярішеньвсистеміуправліннядержави.

Аналізцілейконцепційнаціональноїінформаційноїполітики,формуваннясистеминаціональнихресурсівдозволяєзробитивисновокпроте,щовонимістятьякіснийописстратегіїрішеннярізнихпроблемінформаційнихресурсівістворен­няумовдляпобудовивУкраїнірозвиненогоінформаційногосуспільства.

ПрийнятаранішепрограмаінформатизаціївУкраїніневиконаначерезнедостатнєфінансуванняірозпиленістьбюджетнихзасобів,щобули.Томупостановкацілейоптимізаціїбізнес-процесівдержуправлінняповиннаноси­тичистопроектнийхарактер:необхіднийрезультат,тимчасовіпараметрийо­годосягнення,ресурси,зарахунокякихбудеодержанийрезультат.

Вживанняінформаційнихмоделейвоптимізаціїпроцесівдержуправ­ління-процесдорогий,складнийінавітьконфліктний,ійогореалізаціяпо­виннабазуватисянапринципахсистемногопідходуіпроектногоменеджме­нту:постановкачіткихцілей(такимчином,вякомуступенізмінюєтьсядоб­робутлюдей,рівеньлюдськогорозвитку);визначеннявживанихзасобів;ста­більністьвлади,власності,економіки,порядку;визначенняцін(хтоіскількиплатитьзазміни);розробкаіобґрунтовуваннянакожномуетапіреінжинірін-гадержвладиальтернативнихваріантіврішень;відповідальність(хтоіякимчиномнесевідповідальність);правовігарантії.

6.3.РозвитококремихнапрямівелектронногоурядуваннявУкраїні

Концепціянаціональноїінформаційноїполітики,затверджєннаКМУ,передбачаєнаступнінапрямкинаціональноїінформаційноїполітики,якігру­нтуютьсянавикористаннісучаснихінформаційнихтехнологій(IT):

• забезпеченняреалізаціїконституційнихправгромадяннасвободу
словатаінформаційноїдіяльності;

• створеннярозвиненоїінформаційноїінфраструктуритановітніхзасобів
зв'язкудлязбирання,зберігання,використаннятапоширенняінформації;

• збереженнявітчизняноїінформаційноїпродукції,культурнихідуховних
цінностейУкраїни,їхідентифікаціяусвітовомуінформаційномупросторі;

• забезпеченнядержавноїпідтримкирозвиткуібезперешкодноїдіяльності
засобівмасовоїінформаціїтасоціальногоіправовогозахистужурналіс­
тів,іншихтворчихпрацівників,якіпровадятьінформаційнудіяльність;

• створенняумовдляформуваннявУкраїнірозвинутогоінформацій­
ногосуспільства,посиленняролімасовоїінформаціїурозвиткуукра­
їнськогосуспільства;

• збереження,розвитоктаефективневикористанняоб'єктівнаціональ­
ногоінформаційногопростору,якімаютьстратегічнезначеннядля
економікитабезпекиУкраїни;

• створенняумовдлярозвиткутазахистуоб'єктівнаціональногоінфо­
рмаційногопросторувсіхформвласності;

• сприянняконкуренції,недопущеннямонополізаціїринкуінформа­
ційнихпослуг,утому.числірекламних;

• сприяннярозвиткунаціональнихінформаційнихресурсів,поліпшен­
няумовдляпідприємницькоїдіяльностівінформаційнійсфері;

• створенняумовдлясвоєчасного,якісногоіефективногоінформацій­
ногозабезпеченняфізичнихтаюридичнихосіб,органівдержавної
владитаорганівмісцевогосамоврядування;

• забезпеченнявсебічноїпідтримкиізахистувітчизняноговиробника

інформаційногопродукту,сприяннярозробленнюівпровадженнюновітніхінформаційнихтехнологій;

• дотриманняпринципівЄвропейськоїКонвенціїпрозахистправлю­
динитаосновнихсвобод,міжнароднихдоговорівпроспівробітницт­
вовінформаційнійсфері,згоданаобов'язковістьякихнаданаВерхо­
вноюРадоюУкраїни;

• інтеграціяУкраїнивміжнароднийінформаційнийпростір,сприяння
створеннюконкурентоспроможноїінформаційноїпродукції;

• послідовнездійсненнязаходів,спрямованихнапідготовку
кадріввінформаційнійсфері[55].

ВажливимаспектомвикористанняIT€створення,розвитоктазахистнаціональнихінформаційнихресурсів(всяналежнаУкраїніінформація,включаючиокремідокументиімасивидокументів,незалежновідзмісту,фо­рми,часуімісцяїхстворення,формивласності,атакожкінцевірезультатиінтелектуальної,творчоїдіяльності,зафіксованінабудьякихносіяхінфор­мації,доступнідлявикористанняособою,суспільствомідержавноючереззасобимасовоїінформаціїтателекомунікації,архіви,бібліотеки,музеї,фон­ди,банкиданих,публічнівиступи,художньо-виконавськудіяльністьтощо).

Інформаційніресурси-документованаінформація,щозберігаєтьсяуріз­нихінформаційнихсистемах(базахібанкахданих,бібліотеках,архівахіін.).

Національніінформаційніресурси-інформаційніресурси,якізберіга­ютьсяворганізаціях,щознаходятьсянатериторіїкраїниімістятьінформа­ціюзрізноманітнихаспектівдіяльностіорганівдержавноївладиіорганівмі­сцевогосамоврядування,юридичнихосібігромадян,відповідаютьвизначе­нимвимогамдоструктурийутримуванняізареєстрованіувідповідностізрегламентованоюпроцедурою.

Системанаціональнихінформаційнихресурсів(CHIP)-розподіленепогалузевій,регіональнійтаіншихознакахінтегрованеінформаційнесередо­вище,щооб'єднуєіснуючійті,щостворюютьсяінформаційніресурсивєдинийінформаційнийпростір,призначенийдлязабезпеченнякомплексноїі150

об'єктивноїоцінкиситуаціїувсіхсферахгромадськогожиття,утомучисліусферідержавногоуправління,прогнозуванняситуаціїіприйняттянаційос­новіуправлінськихрішень.

Підуправліннямдержавнимиінформаційнимиресурсамирозумієтьсяком­плексвзаємопов'язанихзаходіворганівдержавноївлади,установтаорганізаційщодозабезпеченняформування,використанняізахистуінформаційнихресурсівдержавногосекторатаїхвикористаннявінтересахдержавиісуспільствавцілому.Доосновнихзавданьуправлінняінформаційнимиресурсамивідносяться:

- створенняінформаційнихресурсів,необхіднихдлявиконаннязадачдер­
жавногоуправлінняіреалізаціїконституційнихправгромадяннаінформацію;

- забезпеченняефективноговикористаннядержавнихінформаційних
ресурсівудіяльностіорганівдержавноївладиідержавнихустанов;

- забезпеченнявільногодоступугромадяніорганізаційдоінформаційних
ресурсівувідповідностідонормКонституціїічинногозаконодавстваУкраїни;

- створеннянеобхідноїнормативне-правовоїбази;

- координаціягалузевихірегіональнихдержавнихструктур,атакож
організаційнедержавногосекторузформуваннятавикористаннядержавних
інформаційнихресурсів,визначенняпорядкуйумовїхвикористання;

- реєстраціятаоблікдержавнихінформаційнихресурсів,формуванняі
забезпеченнядоступностіінформаціїпросклад,розміщенняіумовивикорис­
танняінформаційнихресурсів;

- визначенняпорядкуйорганізаціяоплатиробітщодоформування,ви­
користанняізахистуінформаційнихресурсів;

- установленняповноваженьіобов'язківорганівдержавноївлади,під­
приємствіорганізацій,підрозділівіокремихфахівцівпоформуванню,захис­
туівикористаннюдержавнихінформаційнихресурсів;

- визначенняскладудержавнихінформаційнихресурсів,необхіднихна
кожномурівнідержавногоуправління,длязабезпеченняїхформування,ор­
ганізаціїподання,зборутаобробки;

- організаціямоніторингустануінформаційнихресурсів;

-організаціязахистудержавнихінформаційнихресурсів,контрольїх­
ньогостану,цілісностіівикористання.

Управліннядержавнимиінформаційнимиресурсамиздійснюєтьсябезпосере­дньоврамкахпроцесівдержавногоуправлінняспеціальноуповноваженимиорга­нами,діяльністьякихфінансуєтьсязбюджетнихджерел.Рішення,прийнятіцимиорганамивмежахїхньоїкомпетенції,єобов'язковимдлявсіхсуб'єктівCHIP.

Інформаційнабезпекацестанзахищеностіінтересівособи,суспільстваідержавивінформаційнійсфері,якийвиключаєможливістьзаподіянняїмшкодичерезнеповноту,несвоєчасністьінедостовірністьінформації,атакожнегативнінаслідкивикористанняінформаційнихтехнологійабозаконодавчозабороненоїчиобмеженоїдляпоширенняінформації.

ІнформаційнабезпекаєскладовоючастиноюнаціональноїбезпекиУкра­їни.Забезпеченнябезпекиінформаційнихресурсівєобов'язковоюумовоюпривключенніїхдоCHIP.

НаналежномурівнівCHIPповиннозабезпечуватися:

- обмеженняінформаційноїекспансіїзакордоннихінформаційних
служб,прагненнякрупнихзакордоннихфірмнав'язатинаціональнимінфор­
маційнимітелекомунікаційниммережамісистемамвласніумовифункціону­
ванняусвітовомуінформаційномупросторі;

- запобіганнявитоку,руйнуванню,підробці,несанкціонованомузни­
щенню,модифікаціїтаблокуваннюінформації;

- правовийрежимінформаціїідокументації,якоб'єктіввласності;

- запобіганнянесанкціонованихдійоб'єктівщодоінформаційнихре­
сурсівтаїхнесанкціонованоговикористання,знищенню,модифікаціїтощо;

- захистінформаціїпроособу(персональнихданих)відповіднодови­
могзаконодавстваУкраїни;

- захистдокументованоїінформаціїзобмеженимдоступомтавідкри­
тоїінформації,щоєвласністюдержави,тазабезпеченнявідповідногорежиму
доступудонеї.

Реалізаціяцихвимогповиннаспиратисянасистемуорганізаційно-152

технічнихзаходів,програмно-технічнихзасобів,регламентівкористуванняінформаційнимиресурсами,технічнимиітехнологічнимизасобами.Складосновнихзаходівповиненвідповідативимогампозабезпеченнюзахистуін­формаціїнакожномузетапівїївиробництва,обробкиізбереження,передба­ченихзаконодавством.ДержавнаполітикащодозабезпеченнятехнічноготакриптографічногозахистуінформаційнихресурсівуCHIPформуєтьсязгідноіззаконодавствомУкраїниіреалізуєтьсяДСТСЗІСБУкраїни.

ЗагрозинаціональнимінтересамтанаціональнійбезпеціУкраїнивін­формаційнійсфері:

проявиобмеженнясвободисловатадоступугромадяндоінформації;

посиленнязасобамимасовоїінформаціїкультунасильства,жорстокості,порнографії;

комп'ютерназлочинністьтакомп'ютернийтероризм;

розголошенняінформації,якастановитьдержавнутаіншу,передбаченузакономтаємницю,атакожконфіденційноїінформації,щоєвласністюдер­жавиабоспрямовананазабезпеченняпотребтанаціональнихінтересівсус­пільстваідержави;

намаганняманіпулюватисуспільноюсвідомістю,зокремашляхомпоширеннянедостовірної,неповноїабоупередженоїінформації.

Основниминапрямкамидержавноїполітикизпитаньнаціональноїбезпекивінформаційнійсферіє:

забезпеченняінформаційногосуверенітетуУкраїни;

вдосконаленнядержавногорегулюваннярозвиткуінформаційноїсферишляхомствореннянормативно-правовихтаекономічнихпередумовдляроз­виткунаціональноїінформаційноїінфраструктуритаресурсів,впровадженняновітніхтехнологійуційсфері,наповненнявнутрішньоготасвітовогоінфор­маційногопросторудостовірноюінформацієюпроУкраїну;

активнезалученнязасобівмасовоїінформаціїдоборотьбизкорупцією,зловживаннямислужбовимстановищем,іншимиявищами,якізагрожуютьнаціональнійбезпеціУкраїни;

забезпеченнянеухильногодотриманняконституційногоправагрома­дяннасвободуслова,доступудоінформації,недопущеннянеправомірноговтручанняорганівдержавноївлади,органівмісцевогосамоврядування,їхпо­садовихосібудіяльністьзасобівмасовоїінформації,дискримінаціївінфор­маційнійсферііпереслідуванняжурналістівзаполітичніпозиції;

вжиттякомплекснихзаходівщодозахистунаціональногоінформацій­ногопросторутапротидіїмонополізаціїінформаційноїсфериУкраїни.

Створенняінтегрованоїінформаційно-аналітичноїсистеми(НАС)орга­нівдержавноївлади(ОДС)таорганівмісцевогосамоврядування(ОМС)єви­користаннямприкладнихІАСвадміністративно-господарськомууправлінні.

НапрямидержавноїполітикищодоПАСвизначаютьсясистемоутворю­ючимзначенням,якемаєцясистемадляНаціональноїпрограмиінформати­заціїУкраїни,девонаповиннавідіграватирольлідеразінтеграційнимиіко­ординаційнимифункціями.Томупроблеми,щовиникатимутьпристворенніПАС,підлягаютьвирішеннюнанайвищомудержавномуорганізаційному,науковомуітехнологічномурівні.Пріоритетниминапрямамидержавноїпо­літикиУкраїнищодостворенняПАСє:

• нормативно-правовезабезпеченняствореннятафункціонуванняІАС
ОДВ(ОМС)таПАС;

• координаціяствореннятамодернізаціїІАСОДВ(ОМС);

• забезпеченняправовоїзахищеностіавторськихправнаінформацію;

• забезпеченнявикористанняІнтернеттарозвитку"електронноїдемократі'Г;

• забезпеченняінформаційноїбезпекивсіхучасниківінформаційних
процесіввдержаві;

• створеннясистеминаціональнихінформаційнихресурсів;

• створеннясистемизахистуінтелектуальнихресурсів;

• залученняаутсортинговихцентрівдлявирішенняміжвідомчихзавдань;

• створенняумовдляінтенсифікаціїрозробкитавпровадженняпрогра­
мнихзасобіваналітичноїобробкиінформації;

• сприяннярозвиткукультуривикористанняінформаційно-аналітичних

матеріалівперсоналомОДВйОМС;

•сприянняпідготовцінауковихтаінженерно-технічнихкадрівдляроз­робки,експлуатаціїтарозвиткусистемінформаційно-аналітичноїдіяльності.

ПристворенніПАСдоцільнимєзастосуванняпрограмно-цільовогометодуформування,виконаннятафінансуваннязавданьзавизначенимипріоритетниминапрямками.

ПроектПАС,якодинзосновнихпроектівНаціональноїпрограмиінформа­тизації,визначаєінфраструктуру,стандарти,нормативно-методичнезабезпечен­няцієїпрограми,арішення,розроблюваніврамкахпроекту,повиннівідіграватирольтиповихдлявсієїпрограмивцілому.ЗоглядуназазначенурольпроектуПАСосновнимипринципамипобудовиНАСОДВіОМСєтакі:

- принципспадковості-ПАСгрунтуєтьсянанаявнійтелекомунікацій­
нійструктурі,єдинійнаціональнійсистемізв'язкутаіснуючихінформацій­
но-аналітичнихсистемах,інтеграціяякихвПАСмаксимальновикористовуєі
зберігаєїхінформаційно-технічний,організаційнийтакадровийпотенціалі
забезпечуєспадковістьвикористаннянакопиченогодосвідувновихумовах;

- принциппоступовостіінеперервності-ПАСємасштабнимпроек­
том,щопотребуватимезначнихвитрат,ітомуповиннастворюватисяпосту­
пово,алепостійнойнеухильно,охоплюючивсеновіланкисистемиорганів
державноївладиіорганахмісцевогосамоврядування;

- принципякісноговдосконалення-НАСзабезпечуєякісноновийрі­
веньуправлінськоїдіяльностівдержаві,коливеликогозначеннянабувають
питаннявиробленнястратегійрозвитку,прогнознірозрахунки,моделювання
організаційнихструктур,міжгалузевихперехреснихстосунків,механізмів
фінансування,атакожінформаційнаполітикаіширокагромадськаучастьв
обговоренніважливихпроблем;

- принциппідтримкистратегіїпрограмно-цільовогоуправління-ви­
значаєаспектвзаємодіїміжІАСорганівдержавноївладитаорганівмісцево­
госамоврядуваннявпроцесіприйняттярішень.Цявзаємодіякеруєтьсяієра­
рхієюцілейтавідбиваєтьсявсистемівзаємопов'язанихцільовихпрограм,

якастановитьоб'єктстратегічногопланування.Метасуспільногорозвитку,зафіксованавКонституціїтаосновнихполітичнихдокументахдержави,зрештоюконкретизуєтьсявпрограмахдійвсіхгілоквлади,відтворюєтьсянарегіональномутагалузевомурівняхусистеміпоказників,контрольіоціню­ванняякихнакожномурівніуправліннястаєголовнимпредметомдіяльностівизначенихорганівінформаційно-аналітичногозабезпеченняприйняттярі­шень.Такимчином,можливістьвикористанняпрограмно-цільовогометодууправлінняповиннастатипідґрунтямдляінтеграціїІАСОДВ(ОМС)вПАС,якадозволяєефективнуреалізаціюуправлінськихвзаємодій;

- принципбагатоаспектноїінтеграції-такаорганізаціяінформацій­
нихресурсівПАС,заякоїінформаційніодиниціресурсів,щоможутьбути
різнимивокремихІАСпосвоїхджерелах,формахподання,способахтарег­
ламентахактуалізації,ступеняхвизначеності,об'єктивностітадостовірності,
атакожіншихпараметрахмаютьнарівніПАСєдинуконцептуальнумодель
подання,щоутворюєметабазуНАС;

- принципрозмежуваннядоступу-доступзгіднозвимогамизабезпе­
ченнязахистуінформаціївПАСузалежностівідгрифуобмеженнядоступу
(відкритаінформація,інформаціядляслужбовогокористування,таємнаін­
формаціятощо)такомплексностісистемиТЗІ(необхідністькомплексного
підходудоорганізаціїТЗІвПАС,узгодженняробітзТЗІ,якіпроводятьсярі­
знимивідомствамитаструктурамипідконтролемуповноваженогоОДВ;

- принципраціональноїуніфікації-функціональнаефективністьта
технологічністьрозвиткуПАСзабезпечуютьсясполученнямтрьохмеханіз­
мівсистемно-аналітичноговпливунаспособитазасобиреалізаціїфункцій
окремихІАС,щовводятьсяусередовищеПАС:

1) жорстківимогидоспособівтазасобівреалізації(внутрішнійстандарт
ПАС,наприкладфункціїзахистуінформації);

2) типовіфункціїІАС,наприкладпроведеннястатистичногоаналізута
використанняекспертнихметодівтасистемпідтримкиприйняття
управлінськихрішень;

3) спеціалізованізавданнявокремихІАС,дляякихвисуваютьсявимоги
тількидоподанняінформаціїстосовноінтерфейсівтавзаємодіїзін­
шимифункціями;

4) принципраціональностіорганізаційноїрозбудови-пріоритетворганіза­
ційнихрішенняхвідноснопризначеннясуб'єктіввиконанняфункційпід­
тримкиінтеграційнихсередовищтапроцесівнадаєтьсярішенням,щоне
приводятьдостворенняновихорганізаційнихструктур.Дотакихналежать
варіантинаданнявідповіднихобов'язківтаправіснуючимструктураміз
суб'єктівПАС.Аргументамивиборуєнаявністьспорідненихфункцій,від­
повіднихфахівців,потрібнихінформаційнихресурсів,зацікавленостівре­
зультатахвиконанняфункції.Створенняновихорганізаційнихструктур
припускаєтьсятількизавідсутностіефективноговаріантувибору.

ЗагальнимзавданнямПАСєзабезпеченняумовякдляприйняттяобгру­нтованих,узгодженихтаефективнихрішеньнавсіхрівняхорганівдержавноївлади,такідляреалізаціїширокихзв'язківвладнихструктурізгромадськіс­тю.ЦедосягаєтьсячерезнизкупідлеглихзавданьПАС,головнимизякихє:

- значнерозширеннякількостіджерелтаобсягівінформації,щобереть­
сядоувагиприприйняттірішень;

- підвищеннядостовірностітаоперативностіінформації,щонадходитьдо
органівдержавноївладитаорганівмісцевогосамоврядуваннятавиходитьзних;

- відповідністьінформаціїорганівдержавноївладитаорганівмісцевого
самоврядуванняміжнароднимстандартам;

- захистдержавнихінтересівщодозберігання,режимудоступутароз­
повсюдженняінформаціїорганівдержавноївлади;

- розвитоквідкритостідержавнихустановширокимколамгромадсько­
стітарозвитокзасадпрямоїдемократіївуправліннідержавою.

Насучасномуетапірозвиткуінформаційнихтехнологій,коликомп'ютернімережістаютьглобальнимчинником,азасобиінформатизаціїохоплюютьвсеновіділянкидержавноготасуспільногожиття,проблемаав­томатизаціїуправлінськоїсферипотребуєновихпідходівіпринципів.Осно-

вниминапрямкамицієїроботиповиненохоплюватисяувесьдосвідінформа­ційно-аналітичноїдіяльності,накопиченийнарізнихрівнях:державному,га­лузевому,регіональному,корпоративному,атакожновітнідосягненняусферінауковихрозробокітехнологій.Виходячизголовнихзавдань,дона­прямківінформаційно-аналітичноїдіяльностівНАС(врамкахякихіповинназдійснюватисяфункціональнаінтеграціявсистемі)належать:

1. Електронізаціядокументообігуворганахдержавноївладитаорганахміс­
цевогосамоврядуваннявсіхрівнів.Поступово,аленеухильнодокументообігпо­
виненпереноситисязпаперовогонаелектронніносії,щоєнеобхідноюумовою
впровадженнязасобівавтоматизації,разомзузаконеннямелектронногопідпису.

2. Збіріпервиннаобробкаінформації.Основнимиджереламиінформації
дляпроведенняаналітичнихдослідженьє:результатифундаментальнихдо­
сліджень;матеріали,підготовленірізнимипідрозділамиіслужбами;дані
державнихінедержавних(комерційних)інформаційнихресурсівякнатери­
торіїУкраїни,такізакордоном;оперативнаінформаціязасобівмасовоїін­
формаціїтощо.Повиннапередбачатисяактивнаівзаємовигіднаспівпрацярі­
зниханалітичнихцентрівтаінформаційнихслужб.Основнимджереломін­
формаціїдляОДВєзвітністьсуб'єктівекономічноїдіяльностітаіншаінфо­
рмація,якуподаютьгромадянидодержавнихустанов.

3. Веденняіпоповненняджерелінформації,першзавсеелектронної,на
основіновихтехнологійвивченнязалежностей,сховищданих,депозитаріїв
таелектроннихбібліотекзметоюзабезпеченняпостійногоуточненняіроз­
ширенняінформаційноїбазидляприйняттярішень.

4. Автоматизованиймоніторингстанууправліннясистемамиіпідсистемами
державногоорганізмунаосновівиробленихкритеріївіпоказниківроботизадопо­
могоюавтоматизованихзасобівітехнологій.Маєтьсянаметідосягненняякомога
об'єктивнішоговідображеннястанусправурізнихділянкахдержавноїдіяльності.

5. Прогнозно-аналітичнадіяльність,діловіігритаіншіформиздобуття
узагальненоїіпрогнозноїінформаціїдлявипереджаючогоплануванняробо­
тидержавнихорганів.

6. Проведенняекспертизпривиробленнііприйняттірішеньнарізнихрі­
вняхдержавногоуправління.

7. Проведеннясоціологічнихдослідженьзвикористаннямелектронних
засобівінформаціїташирокогодоступудоІнтернатузметоюодержаннядо­
датковоїінформаціїтаїївикористанняприприйняттірішень.

8. Розвитокзасобів"електронногоуряду"та"електронноїдемократії""із
залученнямширокихкілгромадськостідодеякихвидівдіяльностідержавних
установшляхомелектроннихголосувань,опитуваньневиключаючиінших
формвирішенняпитаньуправліннядержавою.

9. Забезпеченняєдиногополяпрограмно-інформаційногомоделювання
управлінськоїдіяльностіорганівдержавноївладитаорганівмісцевогосамо­
врядуваннязметоюформалізаціївідносинсуб'єктівуправліннядлязняття
неузгодженостідокументіврізноївідомчоїпідпорядкованості,атакожзасто­
суванняпрограмногомоделюванняіавтоматичногогенеруванняпакетівдо­
кументівіцілихдокументнихбаз.

10.Проведенняфундаментальнихдослідженьспільнознауковимиустановами,
щопередбачаєрозробкупредметноїобластізнаньпроінформаційно-аналітичнісис­
темиістворенняінформаційнихмоделейдіяльностіОДВтаОМС[33,56].

ЦентральнимпоняттямвПАСєпоняття"інтеграція",якспосіборгані­заціїокремихкомпонентівуоднусистему,яказабезпечуєузгодженуйцілес­прямовануїхвзаємодію,ефективністьфункціонуваннявсієїсистеми.Основ­нимиаспектамиінтеграціїє:організаційний,інформаційний,програмний,технічний,економічний.

ВикористанняITвформуванніелектронногоурядуУкраїницеформу­ваннякорпоративноїінформаційноїсистеми,коливикористовуєтьсядосвідЯпонії,ПівденноїКореї(держава-цекорпорація),атакожКитаю(деІнтер-нетвеликалокальнамережарозміромздержаву).

7.ІНФОРМАЦІЙНЕМОДЕЛЮВАННЯ7.1.Особливостіфункціональногомоделювання

Методиструктурногоаналізуіпроектуванняпрагнутьподолатисклад­ністьвеликихсистем,шляхомрозчленуванняїхначастини(чорніящики),іієрархічнуорганізаціюцихчорнихящиків.Вигодаувикористаннічорногоящикаполягаєвтому,щонеобхіднознатилишейоговходиівиходи,атакожйогопризначення(тобтофункцію,якувінвиконує).

Напершомукроціспрощенняскладноїсистемиїїрозбиваютьначорніящики.Прицьомуповиннізадовольнятисянаступнікритерії:

- кожнийокремийящикмаєреалізовуватиєдинуфункціюсистеми;

- функціякожногочорногоящикаповиннабутизрозумілоюнезалежно
відскладностіїїреалізації;

- зв'язокміжчорнимиящикамиповиненвводитисянаосновізв'язку
міжвідповіднимифункціямисистеми;

- зв'язкиміжчорнимиящикамимаютьбутипростими,наскількице
можливо,длязабезпеченнянезалежностіміжними.

Другоюважливоюідеєю,щолежитьвосновіструктурнихметодіваналі­зу,єідеяієрархії.Длярозумінняскладноїсистеминедостатньорозбиттяїїначастини,необхідноцічастиниорганізуватипевнимчином,асамеувиглядіієрархічнихструктур.

Третіймомент:структурніметодидляполегшеннярозумінняскладнихсистемвикористовуютьграфічнінотації.Відомо:"щооднакартинкакоштуєтисячіслів".

Длямоделюваннясистемивзагалііструктурногоаналізузокрема,вико­ристовуютьтригрупизасобів,щоілюструють:

• функціїякісистемаповиннавиконувати;

• відносиниміжданими;

• залежнувідчасуповедінкусистеми(аспектиреальногочасу).

Середусіхзасобіввирішенняданихзавданьуметодологіяхструктурно­гоаналізунайчастішеінайефективнішевикористовують[31,72]:

• DFD(DataFlowDiagrams)-діаграмипотоківданихразомізсловни­
камиданихіспецифікаціямипроцесівабомініспецифікаціями;

• ERD(Entity-RelationshipDiagrams)-діаграмисутність-зв'язок;

• STS(StateTransitionDiagrams)-діаграмипереходівстанів.

Усіцімоделімістятьграфічніітекстовізасобимоделювання:перші-длязручностідемонстраціїосновнихскладовихмоделі,другі-длязабезпе­ченняточноговизначенняїїскладовихізв'язків.

DFDпоказуєзовнішніповідношеннюдосистемиджерелаістоки(адре­сати)даних,ідентифікуєлогічніфункції(процеси)ігрупиелементівданих,щоповязуютьоднуфункціюзіншою(потоки),атакожідентифікуєсховищанакопичувачівданих,доякихздійснюєтьсядоступ.Структурипотоківданихівизначенняїхскладовихзберігаютьсяіаналізуютьсянасловникуданих.

Кожналогічнафункція(процес)можедеталізуватисязадопомогоюDFDнижчогорівня;колиподальшалогікаперестаєбутикорисною,переходятьдовиразулогікифункційзадопомогоюспецифікаціїпроцесу(мініспецифікації).

Вмісткожногосховищатакожзберігаютьусловникуданих,модельда­нихсховищарозкриваютьсязадопомогоюERD.УразінаявностіреальногочасуDFDдоповнюєтьсязасобамиописузалежноївідчасуповедінкисисте­ми,щорозкриваютьсязадопомогоюSTD.

Якприкладдляпоказуособливостейфункціональногомоделюванняви­користовуєтьсяописроботивідеобібліотеки,якаодержуєзапитинафільмивідклієнтівістрічки,щоповертаютьсяклієнтами.Запитирозглядаютьсяад­міністрацієюбібліотекизвикористаннямінформаціїпроклієнтів,щоорен­дуютьстрічки,атакожперевіряютьзаписипрочленствовбібліотеці.Адмі­ністраціяконтролюєтакожповерненнястрічок,використовуючиінформаціюпрофільм,стрічкиіспискиорендованихстрічок,якіобновлюються.Обробказапитівнафільмиіповерненнястрічокскладаєтьсязнаступнихдій:якщоклієнтнеєчленомбібліотеки,віннемаєправанаоренду.Якщонеобхідний

фільмєвнаявності,адміністраціяінформуєклієнтапроаренднуплатню.Проте,якщоклієнтпросрочивтермінповерненнястрічок,йомунедозволя­єтьсябратиновіфільми.Колистрічкаповертається,адміністраціярозраховуєоренднуплатнюплюспенізаневчаснеповернення.

Відеобібліотекаодержуєновістрічкивідсвоїхпостачальників.Колино­вістрічкинадходятьдобібліотеки,необхіднаінформаціяпронихфіксується.

Інформаціяпрочленствовбібліотеціміститьсяокремовідзаписівпроорендустрічок.

Адміністраціябібліотекипостійноготуєзвітизапевнийперіодчасупрочленівбібліотеки,постачальниківстрічок,видачупевнихстрічокістрічки,придбанібібліотекою.

Весьпроектподіляєтьсяна4фази:аналіз,глобальнепроектування(проекту­ванняархітектурисистеми),детальнепроектуванняіреалізація(програмування).

Призначення1Свизначаєтьсяугодоюміжпроектувальникамиізамовни­камищодопризначеннямайбутньої1С,загальнийопис1Сдлясамихпроек­тувальниківімежі1С.Призначенняфіксуєтьсяяктекстовийкоментару"ну­льовому"процесіконтекстноїдіаграми.

Наприклад,уданомувипадкупризначення1Сформуєтьсятакимчином:веденнябази-данихпрочленівбібліотеки,фільми,орендуіпостачальників.Прицьомукерівництвобібліотекиповиннеодержуватирізнівидизвітівдлявиконаннясвоїхзавдань.

ПередпобудовоюконтекстноїDFDнеобхіднопроаналізуватизовнішніподії(зовнішніоб'єкти),яківпливаютьнафункціонуваннябібліотеки.Ціоб'єктивзаємодіютьз1Сшляхомінформаційногообмінузнею.

Зописунаочноїсферивиходить,щовпроцесіроботибібліотекиберутьучастьнаступнігрупилюдей:клієнти,постачальники,керівництво.Цігрупиєзовнішнімиоб'єктами.Вонинетількивзаємодіютьзсистемою,алеівизначаютьїїмежітазо­бражаютьсянапочатковійконтекстнійDFD(рис.7.1)якзовнішнісутності.

Зовнішнісутностіпозначаютьсязвичайнимипрямокутниками,апрг\е-си-колами.

162.

Списокподійувиглядіматриціописуєрізнідіїзовнішніхсутностеиіреакцію1Снаних.Цідіїєзовнішнімиподіями,щовпливаютьнабібліотеку.

Усідіїпозначаютьсяякнормальнідані.Цідіїєподіями,які1Ссприймаєбез­посередньо,наприклад,змінаадресиклієнта,якаповиннавідразуреєструватися.

Постачальник

Рис.7.1.Початковаконтекстнадіаграма

Вониз'являютьсявDFDякзмістпотоківданих.

Таблиця7.1.Матрицяспискуподій

Длязавершенняаналізуфункціональногоаспектуповедінкисистемибу­дуєтьсяповнаконтекстнадіаграма,щовключаєдіаграмунульовогорівня.Прицьомупроцес"бібліотека"складаєтьсяз4процесів,яківідображаютьосновнівидиадміністративноїдіяльностібібліотеки(рис.7.2).

Існуючі"абстрактні"потокиданихміжтерміналамиіпроцесамитранс­формуютьсявпотоки,щопредставляютьсобоюобмінданиминабільшкон­кретномурівні.

Списокподій(табл.7.1)показує,якіподіїіснуютьнацьомурівні;кожнаподіяізспискуповиннаформуватидеякийпотік(подіяформуєвхіднийпо­тік,реакція-вихіднийпотік).Один"абстрактний"потікможебутирозділе­нийнабільшніжодин"конкретний"потік.

Аналізфункціональногоаспектуповедінкисистемидаєуявленняпроперетворенняданихусистемі.Залежністьміж"абстрактними"і"дискретни­ми"потокамиданихнадіаграмінульовогорівнявиражаєтьсяудіаграмахструктурнихданих.

Таблиця7.2.Потокиданих

Наетапіаналізубудуєтьсяглобальнамодельданихувиглядідіаграми"сутність-зв'язок"(рис.7.4)

Наетапіпроектуваннябудуєтьсянаочнамодель.Процеспобудовинаоч­ноїмоделівключає

• детальнийописфункціонуваннясистеми;

• подальшийаналізданих,щовикористовуються,іпобудовалогічної

моделіданихдляподальшогопроектуваннябазиданих(рис.7.3);164

Запитзвітупрофільми

Рис.7.2.Контекстнадіаграмапершогорівня

Членськака­ртка

Відповідьназапитпрооре­нду

Інформаціявідкерівництва

Запитзвіту

пронових

членів

Новийпоста­чальник

Запитзвітупропостачальників

Запитзвітупрооренду

Запитзві­тупрофільм

Інформаціядлякерівництва

7.3.Діаграмаструктурдата

Рис.7.4.Діаграма"сутність-зв'язок"

• визначенняструктурипризначеногодлякористувачаінтерфейсу,
специфікаціїформіпорядкуїхпояви;

• уточненнядіагрампотоківданихспискуподій,виділеннясередпро­
цесівнижньогорівняінтерактивнихінеінтерактивних,визначення
длянихмініспецифікацій.

Результатамипроектуванняархітектуриє

• модельпроцесів(діаграмиархітектурисистеми(SADT)імініспецифі­
каційнаструктурованіймові);

• модельданих(ERDіпідсхемиERD);

•модельпризначеногодлякористувачаінтерфейсу(класифікаціяпро­
цесунаінтерактивніфункції,діаграмапослідовностіформ(FSD-
FormSequenceDiagram),щопоказує,якіформиз'являютьсявдодатку
івякомупорядку.

НаFSDфіксуєтьсянабіріструктуравикликівекраннихформ.ДіаграмиFSDутворюютьієрархію,навершиніякоїрозташовуєтьсяголовнаформадодатка,щореалізовуєпідсистему.Надругомурівні-іншіформи,щореалізовуютьпроцесинижньогорівняфункціональноїструктури,зафіксованоївдіаграмахSADT.

Наетапідетальногопроектуваннябудуєтьсямодульнамодель.

Модульноюмоделлюназиваютьреальнумодельпроектованоїприклад­ноїсистеми.Процесїїпобудовивключає

•уточненнямоделібазидляподальшоїгенераціїSQL-пропозицій;
вуточненняструктурипризначеногодлякористувачаінтерфейсу;

•побудоваструктурнихсхем,щовідображаютьлогікуроботипризна­
ченогодлякористувачаінтерфейсуімодельбізнес-логіки(StructureCharts
Diagram-SCD),іперевіркаїхформ.

Результатамипроектуванняє:

• модельпроцесів(структурнісхемиінтерактивнихінеінтерактивних
функцій);

• модельданих(визначеннявERDусіхнеобхіднихпараметрівдлядодатків);

• модельпризначеногодлякористувачаінтерфейсу(діаграмапослідовності
форм(FSD),щопоказує,якіформиз'являютьсявдодаткуівякомупорядку,взає­
мозв'язокміжкожноюформоюіпевноюструктурноюсхемою,взаємозв'язокміж
кожноюформоюіоднієюабодекількомасутностямивERD).

• Наетапіреалізаціїбудуєтьсяреалізаційнамодель

Наосновіаналізупотоківданихівзаємодіїпроцесівізсховищамиданихздійснюєтьсяостаточневиділенняпідсистем(попереднєповиннебулозроб­леноізафіксованонаетапіформуваннявимогвтехнічномузавданні).

Підчасвиділенняпідсистемнеобхіднокеруватисяпринципомфункціональ­ноїзв'язаностііпринципоммінімізаціїінформаційноїзалежності.Необхідновра-168

ховувати,щонапідставітакихелементівпідсистеми,якпроцеси,данінаетапірозробкиповиннобутистворенододаток,здатнийфункціонуватисамостійно.

• ⇐ Назад
• -1
• 0
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9
• 10
• 11
• 121314
• Далее ⇒