Таким образом, возражение ответчика частично обоснованы. Данное правоотношение будет регулироваться нормами как БК, так и ГК.
Тема 1. Источники гражданского права
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Ст. 70, 90, 115.
2. ГК РФ. Статьи 3 – 7, 421, 422.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Пункт 2 (в части определения понятия нормативного правового акта).
4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
6. Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
7. Федеральный закон от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".
8. Федеральный закон от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
9. Федеральный закон от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации".
10. Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации". Статья 3.
11. Федеральный закон от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Статья 3.
12. Федеральный закон от 21.12.2013 N 367-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Статья 3.
13. Постановление Верховного Совета РФ от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств".
Акты КС РФ. Судебная практика
1. Определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 2001 № 122-О (в части, касающейся применения нормы ст. 422 ГК РФ).
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
3. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2000 N 24-Г00-14.
Литература
1. Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. М., 2002. Главы 3-5
2. Гамбаров Ю.С. Учебник русского гражданского права. М., 2000. Общая часть. Раздел 1. Право в объективном смысле
3. Головко Л.В. «Судебный прецедент как ненормативный способ легитимации судебных решений»// Вестник гражданского права. 2010. № 6. Том 10.
4. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2007. Очерк 3.
5. Жуйков В. М. Гражданский Кодекс России в практике судов общей юрисдикции // Вестник гражданского права. 2007. № 3.
6. Иеринг Р. фон. Юридическая техника. М., 2008.
7. Карапетов А.Г., Савельев А.И. Свобода договора и ее пределы: в 2 т. М.: Статут, 2012. Т. 2. Раздел II. Ex ante ограничения свободы договора. Глава 1. Императивные нормы. Доступно в СПС Консультант.
8. Магазинер Я. М. Избранные труды по общей теории права. СПб.
2006. Гл. 3. Источники права. Гл. 4. Юридические нормы
9. Марченко, М. П. Источники права: Учебное пособие. М. 2008. Разд. 2. Источники современного российского права.
10. Покровский И. А. Гражданский суд и закон: проблема их взаимоотношения // Вестник гражданского права. 2009. № 1.
11. Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.
Вопросы по теме
1) Понятие и виды источников гражданского права.
1.1 Соотношение понятий «акты, содержащие нормы гражданского права», «гражданско-правовой нормативный акт», «гражданское законодательство», «иной правовой акт».
1.2 Понятие и признаки нормативного правового акта.
1.3 Обычай, деловое обыкновение.
1.4 Правовая природа постановлений и определений Конституционного суда РФ.
1. 5 Судебная практика и ее влияние на гражданское право.
2) Система источников гражданского права.
2.1 Юридическая сила гражданско-правовых нормативных актов.
2.2 Структура ГК РФ.
3) Действие источников гражданского права во времени, пространстве и по кругу лиц.
3.1 Порядок вступления нормативных актов в силу и прекращения их действия.
3.2 Влияние «нового» нормативного акта на гражданские правоотношения, существующие в момент вступления акта в силу.
3.3 Определение территории, на которой действует нормативный акт гражданского права.
3.4 Субъекты, в отношении которых действуют нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.
4) Применение источников гражданского права.
4.1 Акты официального и неофициального (доктринального) токования.
4.2 Приемы толкования гражданско-правовых норм.
4.3 Понятие о диспозитивных и императивных гражданско-правовых нормах.
4. 4 Аналогия закона и аналогия права.
Методические указания
При изучении темы следует обратить внимание на следующее:
1) Источники права имеют нормативное содержание (содержат правила поведения). Различается лишь их форма. Нормы гражданского права существуют в двух формах: в форме «писаного права» (закона или другого нормативного правового акта) и в форме обычая. Следует подумать над тем, может ли решение суда иметь нормативное содержание.
2) Судебный прецедент как специфический источник права известен англо-американской правовой системе. В отечественном правопорядке прецедент в классическом смысле слова отсутствует. При этом судебная практика, безусловно, оказывает влияние на формирование права. В последние годы это влияние возрастает.
3) Многие нормы текущих законов противоречат ГК РФ. При применении этих норм правило п. 2 ст. 3 ГК РФ о приоритете ГК РФ соблюдается непоследовательно. Такое положение не только усложняет разрешение споров, но и снижает авторитет права. Следует подумать о том, должен ли ГК РФ иметь приоритет, и если должен, то как этого добиться?
| Образец решения задачи Задача: Федеральным министерством, занимающимся внедрением в практику передовых технологий, издана соответствующая инструкция. Пункт 16 инструкции содержит перечень условий, которые должны быть включены в договор о выполнении технологических работ. Акционерное общество и научное учреждение, участвующие в крупном инновационном проекте, заключили такой договор, руководствуясь нормами ГК РФ, а не п. 16 инструкции. Во время встречи, посвященной реализации проекта, представитель министерства потребовал привести договор в соответствие с инструкцией. Перед присутствовавшим на встрече юристом был поставлен вопрос: насколько правомерно требование представителя министерства? Дайте ответ на этот вопрос. Решение: 1. Решение любого казуса следует начинать с анализа обстоятельств дела. Анализ состоит в следующем: 1) Необходимо выделить обстоятельства, имеющие правовое значение, и представить их в виде системы информации. Из фабулы задачи следуют два обстоятельства: а) есть Инструкция федерального министерства, б) в нее включена норма, устанавливающая требование к содержанию договора, и в) стороны договора нарушили эту норму. 2) Необходимо «перевести» фабулу на язык права, то есть представить именно как правовую информацию. Прочесть условие задачи может любой, знающий русский язык. Но понять правовую сторону проблемы может только тот, кто знает право. «Перевод» фабулы на язык права предполагает, как минимум, выделение используемых правовых понятий, их определение, соотнесение логических объемов понятий. Инструкция федерального министерства – это вид нормативного правового акта. Норма, устанавливающая требование к содержанию договора – это вид гражданско-правовой нормы (основание для такого вывода – п. 1 ст. 2 ГК РФ). 2. Далее необходимо установить, в чем состоит существо правовой проблемы. Иначе говоря, необходимо понять над чем (или в каком направлении) думать. В противном случае, можно сосредоточиться на деталях, не имеющих правового значения, и пройти мимо проблемы. Умение видеть существо правовой проблемы формируется в результате постоянной работы над казусами и тренировки юридического образа мысли. Проведенный анализ обстоятельств дела показал, что суть правовой проблемы, которая должна быть решена в данном случае, сводится к следующему: может ли данный нормативный акт содержать нормы гражданского права? Если может, то они обязательны для сторон. Если не может, то стороны не обязаны следовать указанным нормам. Таким образом, данный казус требует знания темы «Источников гражданского права». 3. Далее необходимо поставить ряд вопросов, ответы на которые последовательно прояснят все аспекты проблемы. Ответ на каждый вопрос должен быть мотивирован ссылками на источники права, а при необходимости подкреплен ссылками на судебную практику и доктринальные источники. 1) Вправе ли федеральное министерство издавать акты, содержащие нормы гражданского права? Да (см. п. 7 ст. 3 ГК РФ). 2) Вправе ли федеральное министерство издавать акты, содержащие любые нормы гражданского права? Нет. На это указывает анализ текста п. 7 ст. 3 ГК РФ. Поэтому необходимо перейти к вопросу о регулировании содержания договорных отношений. 3) Вправе ли федеральное министерство регулировать содержание договорных отношений? 3.1) Вопрос касается свободы договора и возможности ее ограничения. Поэтому необходимо обратиться к специальным правилам. Они включены в ст. 421 ГК РФ «Свобода договора». Из п. 4 статьи следует, что «условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами». Логическое толкование данного пункта приводит к выводу, что требования к содержанию договора обязательны для сторон только в том случае, если они включены в закон или иной правовой акт. С точки зрения русского языка, эта фраза может быть понята так: если они включены в закон или какой-нибудь иной правовой акт, то есть, предусмотрены в каком-нибудь правовом акте. Но юридический образ мысли обязывает видеть в тексте статьи правовые термины, имеющие конкретное правовое содержание. Поэтому необходимо перейти к следующему вопросу. 3.2) Как соотносятся логические объемы понятий «нормативный правовой акт федерального министерства», «закон», «иной правовой акт»? Для ответа необходимо дать определение двум последним понятиям. Их легальные дефиниции включены в ст. 3 ГК РФ. Законы – это ГК РФ и иные федеральные законы (п. 2 ст. 3). Иные правовые акты это указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п. 6 ст.3). Логический объем понятия «нормативный правовой акт федерального министерства» не пересекается с логическими объемами понятий «закон» и «иной правовой акт». Иначе говоря, в целях применения гражданского законодательства акт министерства не является ни законом, ни иным правовым актом. Можно утверждать, что федеральное министерство не уполномочено регулировать содержание договорных отношений. 4. Завершать решение необходимо четким ответом именно на тот вопрос, который сформулирован в тексте казуса. Поскольку в силу ст. 421 ГК РФ федеральное министерство не уполномочено регулировать содержание договорных отношений, требование о приведении договора в соответствие с инструкцией министерства неправомерно. |
| Образец экспертного заключения Задание: На юридический факультет университета поступил запрос о соответствии законодательству статьи 5 проекта закона Энской области «О предоставлении дополнительной поддержки одиноким престарелым гражданам»: «Статья 5. Договор пожизненного содержания с иждивением 1. Договор пожизненного содержания с иждивением заключается на период жизни гражданина, передающего квартиру под выплату ренты. 2. Размер пожизненной ренты в расчете на месяц должен быть не менее величины прожиточного минимума на душу населения в Энской области. 3. Установленный при заключении договора размер пожизненной ренты не подлежит изменению, за исключением случая изменения величины прожиточного минимума на душу населения в Энской области. 4. Расторжение договора пожизненного содержания с иждивением возможно по основаниям, предусмотренных законодательством с выплатой получателю ренты выкупной цены квартиры, переданной под выплату ренты». Подготовьте экспертное заключение. Подготовка экспертного заключения. Обычно она требует творческого отношения эксперта к решению поставленной проблемы, а потому часто является научным произведением, пусть и небольшим по объему. Тем не менее, существует ряд выработанных на практике требований к оформлению заключений и их структуре. По общему правилу экспертное заключение должно состоять из шести разделов: 1. Описание лица, обратившегося к эксперту и эксперта, подготовившего заключение 2. Описание материалов, представленных для подготовки экспертного заключения лицом обратившимся к эксперту 3. Содержание вопросов, поставленных перед экспертом. 4. Описание правовой сути проблемы. Указание на то, в чем состоит существо проблемы, позволяет определить, знание каких положений догмы права, каких связей и между какими правовыми категориями необходимо для разрешения казуса. 5. Выводы эксперта. Этот раздел является основным. Он включает перечень подвопросов, на которые необходимо последовательно ответить, чтобы подготовить экспертное заключение, и мотивированные ответы на эти подвопросы. 6. Окончательный вывод. Экспертное заключение на проект закона Энской области «О предоставлении дополнительной поддержки социально незащищенным гражданам» 1. С запросом о подготовке экспертного заключения на юридический факультет университета обратился депутат областного Законодательного собрания Энской области А. А. Алексеев. Экспертом назначен доцент кафедры гражданского права университета Б. Б. Бобров. 2. Для подготовки экспертного заключения А. А. Алексеев представил проект закона Энской области «О предоставлении дополнительной поддержки социально незащищенным гражданам» (далее – Проект) (на 4-х листах) и пояснительную записку к нему (на 2-х листах). 3. Перед экспертом поставлен вопрос: соответствует ли законодательству статья 5 Проекта. 4. Описание правовой сути проблемы. Существо правовой проблемы, которую должен разрешить эксперт, связано с оценкой того, вправе ли Энская область принимать нормативные акты по вопросам, регулированию которых посвящены нормы статьи 5 Проекта? 5. Выводы эксперта. 5.1. Какова природа отношений, регулированию которых посвящена ст. 5 Проекта? Статья 5 Проекта содержит нормы, регулирующие отношения по установлению условий гражданско-правового договора, а также его заключению, изменению и прекращению. В силу ст. 2 ГК РФ эти отношения составляют предмет гражданского права. Соответственно, нормы, регулирующие эти отношения являются гражданско-правовыми нормами. 5.2 Относится ли к ведению субъекта Российской Федерации принятие нормативных актов, содержащих нормы гражданского права? В силу ст. 72 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации не вправе принимать акты, содержащие нормы гражданского права. 5. 3 Принятие субъектом Российской Федерации акта, содержащего нормы гражданского права, противоречит Конституции РФ независимо от содержания указанных норм. Поэтому анализ содержания ст. 5 Проекта не имеет значения для ответа на поставленный перед экспертом вопрос. 5. 4 На практике акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование гражданско-правовых отношений, признаются недействительными. См, например, Определение ВС РФ N 24-Г00-14 (п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ за I квартал 2001 г. (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума ВС РФ от 4 июля 2001 г.): нормативный акт исполнительного органа субъекта РФ, регулирующий порядок передачи имущества престарелых граждан и инвалидов территориальным органам социальной защиты населения по завещаниям и договорам пожизненного содержания с иждивением признан недействительным, т.к. гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ. 6. Окончательный вывод. Статья 5 Проекта противоречит ст. 72 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ. В силу этого она должна быть исключена из Проекта. |
Задачи и задания
1.
В обоснование требования о взыскании задолженности по договору бюджетного кредита истец ссылался на правила статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ. В возражениях на иск ответчик указал, что ссылка на Бюджетный кодекс недопустима, поскольку предметом спора являются не бюджетные, а гражданско-правовые отношения.
1) Как соотносятся понятия «акт, содержащий нормы гражданского права» и «гражданско-правовой нормативный акт».
2) Целесообразно ли включать нормы гражданского права в кодексы иные, помимо Гражданского кодекса?
3) Обосновано ли возражение ответчика?
Акт, содержащий нормы гражданского права, больше по объему, чем понятия гражданско-правовой нормативный акт, поскольку часть нормы и правил по гражданскому праву содержатся в иных отраслях права. Это объективная необходимость, поскольку невозможно урегулировать весь спектр правоотношений в обществе, которые складываются между людьми.
Таким образом, проблемой в данной задаче является разграничение сферы действия бюджетного гражданского права. НЕОБХОДИМО ОПРЕДЕЛИТЬСЯ, нормами какой отрасли права будут урегулированы отношения, связанные с заключением договора бюджетного кредита и взыскание задолженности по этому договору.
Определение понятию «бюджетный кредит» дано в ст. 93. 2 БК. Поскольку из определения следует, что бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, следует сказать о том, что плоскость правоотношений, связанных с бюджетным кредитом, лежит в публично-правовой сфере. Тем не мене, в той же ч. 1 говорится о том, что к заключению договора бюджетного кредита применяются общие правила о заключении договоров, предусмотренных гражданским законодательством. В абз. 3 ч. 1 ст. 93. 2 БК также содержится указание на то, что к правоотношениям, возникающим из предоставление бюджетного кредита, применяет гражданское законодательство, если иное не предусмотрено самим БК.
По согласно ч. 2 ст. 93. 2 БК заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором. Во взаимосвязи ч.1 ст. 93. 2, абз. 3 ч. 1 ст. 93.2, и абз. 3 ч. 2 ст. 93. 2 БК следует сказать о том, что к возникшему правоотношению будет применяться гражданское законодательство о договоре займа (ст. 807 ГК РФ), поскольку иных указаний на регулирование данных правоотношений, в БК не содержится. Кроме того, вытекающие из договора правоотношения, по смыслу ст. 420 ГК РФ, являются предметом регулирования именно Гражданского кодекса. На правомерность такого вывод указывает и судебная практика (например, Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 13 октября 2014 г. по делу N А03-9488/2014 и Постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 11 марта 2015 г. N 17АП-18252/2014-ГК)
Таким образом, возражение ответчика частично обоснованы. Данное правоотношение будет регулироваться нормами как БК, так и ГК.
2.
В постановление Правительства РФ включено следующее положение: «Наниматель жилого помещения обязан в течение недели с момента заключения договора жилищного найма заключить с организацией, обеспечивающей эксплуатацию дома, в котором находится помещение, договор на оказание коммунальных услуг».
1) Каким образом определяется компетенция государственных органов в области регулирования гражданского правовых отношений?
2) Обязаны ли наниматели выполнять требование о заключении договора?
Интересующими правовыми фактами в данном случае будет являться содержание Постановления Правительства РФ, содержащие гражданско-правовое предписание, детализирующее договор найма. Необходимо разобраться в том, была ли компетенция Правительства на издание постановления, содержащего нормы ГП?
Порядок и условия заключения договора найма жилого помещения регулируются гл. 35 ГК РФ. Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно абз. 3 ст. 678 ГК РФ если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. Промежуточный вывод таков, что оплата нанимателем жилищного помещения коммунальных услуг определяется условиями договора жилищного найма, в ином случае, по общему правилу, наниматель вносит платежи за оказание коммунальных услуг. Но обязан ли он, в таком случае, заключать договор на оказание коммунальных услуг?
Согласно ст. 10 ЖК жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актам. В частности, в п. 2 ст. 10 есть указание, что жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Таким образом, Постановление Правительства будет считаться источником жилищного права.
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.