Новая экономическая политика. Образование СССР

Попытки расширить практику «военного коммунизма» в условиях мирного времени вызывали острое недовольство и сопротивление со стороны крестьян и рабочих. В результате Х съезд РКП (б), проходивший 8-16 марта 1921 г., принял решение о замене продразверстки продналогом (который устанавливался в натуральном виде и объявлялся заранее), что явилось началом новой экономической политики.

Мероприятия данной политики были направлены на возрождение товарно-денежных отношений, восстановление товарооборота между городом и деревней, материального стимулирования различных видов труда, упорядочение финансовой системы. Большевики всячески подчеркивали, что нэп – мера временная, вызванная насущной необходимостью послевоенного возрождения экономики.

Дискуссионным в отечественной и зарубежной историографии остается вопрос о целесообразности введения нэпа. Существует мнение о том, что нэп явился переломным моментом в развитии большевизма, в результате чего большевики внесли в свою доктрину многое из программ оппонентов (Е.Г. Гимпельсон). Большевики решили использовать нэп для создания необходимых предпосылок социалистического строительства. Основная политическая цель введения нэпа – снятие социальной напряженности и преодоление международной изоляции. Экономическая цель – предотвращение дальнейшей разрухи, а также восстановление хозяйства и внешнеэкономических связей. Социальная цель – обеспечение условий для построения социалистического общества.

Первоначальной задачей правительства было восстановление поступления сельскохозяйственной продукции в город. Государство стимулировало подъем сельского хозяйства путем восстановления производства промышленных товаров. Таким образом, правительство было вынуждено вернуться к системе товарно-денежных отношений. Если в 1921-1923 гг. продналог взимался в натуральном виде, в 1924 г. он стал выплачиваться деньгами. Единый сельскохозяйственный налог составлял 5% от дохода с каждого крестьянского двора.

В новом Земельном кодексе РСФСР, принятом 30 октября 1922 г., была разрешена аренда земли, а также использование наемного труда. Крестьяне получили право выхода из сельской общины.

В мае 1921 г. началась денационализация промышленности. В результате за 1921-1922 гг. возникли свыше 10 тыс. частных предприятий (с числом рабочих до 20 человек). К середине 20-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25 % производства промышленной продукции. Началось создание смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капитала; иностранным предпринимателям предоставлялись концессии на предприятия или территории для разработки природных ресурсов. В некоторых отраслях промышленности роль таких предприятий была ощутимой: в середине 20-х годов почти 85 % марганцевой руды, 30 % золота, 26 % цинка, 19 % меди давали концессии.

Государство сохраняло в своем распоряжении базисные отрасли – энергетику, металлургию, нефтедобычу и нефтепереработку, добычу каменного угля, оборонную промышленность, железнодорожный транспорт.

Была перестроена и система управления государственной промышленностью. Численность управленческого аппарата, главков и центров ВСНХ сокращалась. Основными формами управления производством становились тресты и синдикаты. Трест объединял различные предприятия, укрупнял, кооперировал производство, что позволяло наладить разделение труда между предприятиями. Синдикаты, образованные за счет объединения нескольких трестов, охватывали целую отрасль, занимались заготовкой материалов, а также сбытом готовой продукции. К 1928 г. в стране было 23 синдиката.

В феврале 1921 г. была организована Государственная плановая комиссия (Госплан), которая должна была разрабатывать основные направления плана ГОЭЛРО (десятилетний план электрификации страны), а также годовые планы по отдельным отраслям народного хозяйства. В 1925 г. отраслевые планы были объединены в годовой план промышленности и строительства.

Кроме того, в ходе новой экономической политики в конце 1921 г. был образован Государственный банк, в течение 1922-1925 гг. – ряд банков: акционерных (кредитование различных отраслей хозяйства), кооперативных (предоставлявших кредиты потребительской кооперации), общества взаимного кредита (кредитование частной промышленности и торговли). В 1922-1924 гг. была проведена денежная реформа, в обращение поступили червонцы, обеспеченные золотом, что укрепило рубль внутри страны и на мировом рынке.

Еще одной чертой нэпа было развитие различных форм кооперации. Эта отрасль экономики стала относиться к социалистическому сектору хозяйства. Создавались потребительские, снабженческие, кредитные, промысловые виды кооперации. Появились коллективные хозяйства (колхозы), коммуны, артели (с общими средствами производства), товарищества по совместной обработке земли, в которых сохранялась частная собственность на средства производства. Крестьянские кооперативы стали объединяться в отраслевые организации (Хлебоцентр, Маслоцентр).

Несмотря на реформирование экономики, ситуация в народном хозяйстве была сложной: засуха и неурожай 1921 г. привели к голоду, охватившему 25 губерний Поволжья, Дона, Украины, в результате чего около 8 млн. человек погибло. Сельское хозяйство оставалось на низком уровне товарности. Кроме того, в 1923 году начался кризис, вызванный «ножницами цен» - цены на промышленные товары выросли в несколько раз по отношению к ценам на сельскохозяйственную продукцию. Потребовалось вмешательство государства, которое было вынуждено повысить закупочные цены на сельскохозяйственное сырье и снизить цены на продукцию промышленных предприятий для выхода из кризисной ситуации.

Население страны неоднозначно относилось к мероприятиям новой экономической политики. Большинство партийного и государственного руководства, а также те, кто рассчитывал на скорое воплощение в жизнь постулатов большевистской доктрины о построении коммунизма, были недовольны нэпом.

Тем не менее в городской и сельской жизни намечались положительные изменения: росло число мелких и средних предпринимателей (нэпманов). При этом политика правительства была направлена на сдерживание роста доходов, что вело к осереднячиванию предпринимателей и крестьян. Эти меры тормозили развитие экономики, поскольку середняцкие хозяйства были чаще всего потребительскими, малотоварными. Вопрос об ускоренных темпах развития сельского хозяйства становился в этих условиях все более актуальным.

Одним из спорных вопросов до недавнего времени оставался вопрос о времени окончания новой экономической политики. В советской историографии считалось, что к середине 30-х годов задачи, поставленные перед нэпом, были решены. В результате новая экономическая политика завершилась победой социализма. В современной историографии начало свертывания нэпа датируется 1924 г. (смерть Ленина), а в 1929 г. нэп окончательно прекратил свое существование.

Причины отказа от политики нэпа рядом историков (М. Гефтер) связываются с глубокой противоположностью между существовавшей тогда политической системой и рыночными методами экономики. Нэп был обречен на гибель, поскольку переход к данной политике был мерой вынужденной. Сами большевики рассматривали нэп как тактический ход, временное отступление. После некоторого изменения хозяйственного и общественного механизмов руководители партии и государства пришли к выводу, что дальнейшее «отступление» нецелесообразно, о чем и было заявлено на XI съезде РКП (б).

Главной причиной неудачи нэпа, по мнению ряда исследователей (Г. Ханин, Л. Муравьева), явилось то обстоятельство, что пересмотр основных принципов административной системы правительством не предполагался. Поэтому нэп не смог реализовать свои потенциальные возможности в экономике. В новой экономической политике изначально была заложена двойственность: шло укрепление плановых начал и государственных форм экономики, при этом реальностью была многоукладная экономика и частнокапиталистические отношения. Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развертывания промышленности, большевики пошли по пути централизации финансовых ресурсов, вытеснения частного капитала из промышленности и торговли при помощи увеличения налогов, повышения арендной платы. Это фактически означало свертывание нэпа.

В условиях восстановления народного хозяйства, когда налаживались экономические связи между самостоятельными республиками бывшей Российской империи, сформировались предпосылки также и для политического объединения. Первоначально существовало два основных проекта создания союзного государства: первый – предложенный Сталиным – предполагал вхождение республик в состав РСФСР на правах автономии; второй проект был разработан Лениным и предусматривал объединение равноправных республик.

30 декабря 1922 г. на I съезде Советов была принята Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Новое государство учреждалось как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода из состава государства. В компетенции союзных органов СССР находились вопросы внешней политики, финансов, обороны, связи. Высшим органом власти становился Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами – ЦИК СССР.

В январе 1924 г. была принята Конституция СССР, в основу которой была положена Декларация (в ней утверждались основные принципы построения нового государства), а также Договор (определялись взаимоотношения между республиками в рамках единого государства). В 1924-1925 гг. были разработаны конституции союзных республик.