Понятие социального регулятора. Место права в системе социальных регуляторов
Общество является особой ступенью развития человека. Оно предстает сложным социальным образованием, совокупностью многочисленных и многообразных связей, в которые вступают люди в процессе их производственной, политической или духовной деятельности.
Основным элементом общества выступают индивидуумы и их коллективные объединения, находящиеся между собой в самых разнообразных связях, называемых общественными отношениями. Право, мораль, религия, политика, экономика представляют собой те основные формы и средства, с помощью которых осуществляется регуляция поведения людей. Обобщенно их называют социальными регуляторами, то есть специальными, выработанными конкретным обществом механизмами регулирования общественных отношений. Они в концентрированном виде выражают объективную потребность любого общества в упорядочении действий и взаимоотношений его членов, в подчинении их поведения социально-необходимым правилам. Тем самым социальные регуляторы выступают в качестве мощного фактора сознательного и целенаправленного воздействия общества на образ, способы и формы жизнедеятельности людей.
Историческое развитие и смена различных типов и форм общественной жизни сопровождались изменениями в системе социальной регуляции. Ослаблялось действие одних и усиливалось действие других специальных регуляторов, изменялись соотношение и взаимосвязи, их реальное содержание, место, роль и значение.
Важную роль в системе социальной регуляции со времени его появления стало играть право. При всей своей относительной самостоятельности право, как и другие виды социальных норм, осуществляет свои специфические регулятивные функции не изолированно и обособленно, а в едином комплексе и тесном взаимодействии с другими социальными регуляторами.
Системная целостность всех видов социальных норм, в своей совокупности обеспечивающих надлежащую регуляцию отношений, - это определенный синтез их особенных свойств и возможностей. В процессе взаимодействия и взаимовлияния различных видов социальных норм каждый из них выступает в качестве регулятора особого рода. Так, отличительная особенность религии состоит в вере в Бога как сверх естественное существо. Специфика морали заключается в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях. Принцип морали – принцип автономной саморегуляции индивидом своих отношений к себе, к другим, к миру. Особенность права представлена в принципе формального равенства, свободы и справедливости в отношении каждого субъекта независимо от его социальных и биологических признаков.
При характеристике взаимодействия права с другими социальными регуляторами необходимо учитывать, что формальное равенство, свобода и справедливость, будучи сутью права имеют важное значение с точки зрения всех иных (неправовых) социальных норм.
Юридический подход к проблеме соотношения и взаимодействия права с другими видами социальных норм обеспечивает определенную системную взаимосогласованность и единство различных социальных регуляторов с точки зрения свободного действия всех этих регуляторов по единому и всеобщему правовому основанию. В условиях развитости и самостоятельности различных видов социальных норм именно право способно придать этому разнообразию социальных регуляторов определенное системное единство. В историческом плане определяющее значение права соответствует такой эпохе, когда правовое сознание начинает играть ведущую роль в системе форм общественного сознания. Сперва такую роль играла мифология, затем – религия, в Новое время – мораль.
Право и мораль
Связь и соотношение права и морали – важная проблема любого общества, где существуют эти социальные регуляторы. Нормы права закреплены главным образом в актах государственных органов. Моральные нормы содержатся в сознании людей, в общественном мнении, находят отражение в литературе , искусстве, средствах массовой информации.
Для оценки поведения людей право использует критерии «правомерно-неправомерно», «справедливо-несправедливо», «имеет юридическое значение – не имеет юридического значения» и т.д. Критерии для оценки поведения людей, содержащиеся в моральных нормах, иные: «морально-аморально», «хорошо-плохо», «честно-нечестно», «похвально-постыдно» и др.
Реализация правовых норм обеспечивается специальным государственным аппаратом, соблюдение норм морали контролируется общественным мнением, поддерживается нормами духовного воздействия и их нарушение пресекается при помощи общественного порицания.
Если право – одно, и всеобщая обязательность его норм возникает с момента вступления в силу соответствующего правового акта, то моральные нормы, свойственные каждому классу общества, различны. Любая социальная группа имеет свои специфические интересы, различные представления о справедливости, морали. Общеобязательность той или иной моральной нормы определяется степенью ее усвоения групповым сознанием.
Если право (система норм) отличается от правосознания (правовых взглядов, идей), то в морали не существует четкой границы взглядов и норм. То, что для одного является моральной нормой поведения, для другого оказывается возможной, но необязательной оценкой. Вместе с тем выделяется общественная мораль, включающая нормы и принципы, которые признаны обязательными в обществе на определенном этапе его развития. Среди них наиболее важны нормы, выражающие социальные качества человека в его отношении к другим людям (милосердие, благожелательность, дружелюбие, честность, правдивость, порядочность, трудолюбие и др.).
Сферы регулирования общественных отношений правом и моралью совпадают не полностью. Правовое регулирование действий и отношений осуществимо лишь там, где объективно существует доказуемость и исполнимость правоотношений средствами юридического процесса, возможность их охраны органами государства. Выходя за эти пределы право становится пустой декларацией. Сфера действия морали шире и глубже. Однако мораль безразлична к некоторым отношениям, регулируемым правом (например, к процессуальным).
Исторически сложилось, что правом регулируются отношения, связанные с организацией государства, с применением государственного принуждения, с охраной и регулированием собственности и товарных отношений. Мораль также регулирует ряд из этих отношений, но оценивает их с помощью иных категорий. Кроме того, мораль опосредует множество личных, бытовых и других отношений, подверженных лишь косвенному и отдаленному воздействию со стороны права.
Взаимодействие морали и права может проявляться через их оценку друг друга. Моральная оценка соотношения законодательства и практики его осуществления может быть положительной, если одно соответствует другому, и отрицательной, если право граничит с декларативностью, а закон при его применении искажается по произволу чиновников. Мораль положительно оценивает право, если его содержание соответствует нравственным ценностям, и порицает нарушение правопорядка. Это порицание относится и к тем случаям, когда нарушаются так называемые морально безразличные правовые нормы.
Право содержит немало норм, к содержанию которых неприменимы моральные оценки (нормы о структуре организации, сроках предъявления претензий, порядок оформления сделок и др.). Однако, если выполнение этих норм входит в чьи-либо обязанности, их нарушение влечет моральное порицание.
Ряд правовых норм непосредственно закрепляет моральные положения и подкрепляет их юридической санкцией. Это относится к нормам уголовного права (оскорбление, клевета), административного, трудового права и т.д. Некоторые дела невозможно решить без учета моральных норм, конкретизирующих правовые нормы (совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением работы – основание для увольнения).
Между нормами права и морали иногда возникают противоречия, когда право требует одно, а мораль предписывает прямо противоположное (например, ранее в уголовном процессе в качестве свидетелей преступления допрашивались родственники обвиняемого, священнослужители относительно сведений, ставших известными на исповеди, за отказ от дачи показаний они могли привлекаться к ответственности. Впоследствии норма права была сформулирована таким образом, что данные лица нее могли быть допрошены по делу, даже если они хотели дать показания, которые способствовали бы оправданию своего родственника).
В качестве причин противоречия права и морали часто называют несоответствие законодательства общественному развитию, дифференцированную правовую оценку одинаковых с точки зрения морали ситуации, либо уравнивание ситуаций, различных с моральной точки зрения.
Проблема соотношения права и морали имеет особое значение в связи с растущим признанием основных прав и свобод человека, ценности и достоинства человеческой личности. Развитие цивилизации сблизило золотое правило нравственности «поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе» с правовым предписанием гражданского общества «осуществление прав и свобод одного человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц».
Представления о правах и свободах человека, не всегда зафиксированных в текстах законов, содержатся в моральном сознании, нередко предлагающем коррективы законов. На этом основана одна из современных концепций права – этическая (нравственная), согласно которой закон, противоречащий нравственным ценностям общества, не является правовым. Эта концепция исходит из того, что 1) права и свободы человека принадлежат ему от природы, поэтому законодательство обязательно должно быть ориентировано на их закрепление и охрану; 2) практика применения и толкования закона должна быть направлена на максимальный учет моральных критериев или, по крайней мере, не должна допускать противоречий между этими критериями и юридическими решениями; 3) нравственные ценности, отраженные в общественном сознании и не получившие закрепления в законах, приравниваются к тем, которые обрели юридическую силу, тем самым содействуя укреплению их авторитета.
В целом повышение морального уровня общества содействует укреплению правопорядка, уменьшению правонарушений, т.е. благоприятствует развитию самого права.
В странах с исторически обусловленным низким уровнем правосознания и правовой культуры, мораль нередко выполняет функции права, конкурируя с ним и препятствуя его утверждению. Для таких обществ свойственны призыв «судить по совести, а не по закону», пренебрежительное отношение к процессуально-правовым требованиям, порицание юридического формализма. При таком противостоянии право и морали создаются условия для произвола и коррупции.
Право и религия
Религиозными нормами называются правила, установленные различными вероисповеданиями, и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Ветхий и Новый Заветы, Коран, сунна и др.), в решениях собраний верующих и духовенства (постановления соборов), в произведениях авторитетных религиозных писателей. Этими нормами определяется порядок организации и деятельности религиозных объединений (общин, церквей, групп верующих), регламентируются отправления обрядов, порядок церковной службы. Ряд религиозных норм имеет моральное и правовое содержание (заповеди).
В истории права были целые эпохи, когда многие религиозные нормы носили юридический характер, регулировали некоторые политические, государственные, гражданско-правовые, процессуальные, брачно-семейные и иные отношения. В ряде современных исламских стран Коран и Сунна – основа религиозных, правовых и моральных норм, регулирующих все стороны жизни мусульманина, определяющих «правильный путь к цели» (шариат).
В царской России ряд брачно-семейных и некоторых иных норм, признаваемых и установленных церковью, был составной частью правовой системы (каноническое право). После отделения церкви от государства эти нормы утратили юридический характер.
В настоящее время нормы, установленные религиозными организациями, соприкасаются с действующим правом. В ряде случаев конституция создает правовую основу деятельности религиозных организаций, гарантируя каждому свободу совести, включая право свободно исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения, действовать в соответствии с ними.
Религиозные организации могут иметь статус юридического лица, вправе владеть храмами, молитвенными домами, учебными заведениями, культовым имуществом. Гражданину предоставлено право заменять военную службу выполнением альтернативной гражданской службы, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Верующие имеют возможность беспрепятственно совершать религиозные обряды, связанные со вступлением в брак, рождением ребенка, его совершеннолетием, похоронами и т.д. Однако юридическое значение в связи с этими событиями имеют лишь документы, полученные в органах записи актов гражданского состояния либо других государственных органах.
Некоторые религиозные праздники официально признаны государством с учетом исторических традиций. Сложность заключается в том, что в светском государстве, где много религий, отмечающих разные праздничные дни и даты, практически невозможно официально обозначить общие для всех верующих и неверующих религиозные праздничные дни. В Республике Беларусь некоторые христианские праздники отмечаются по календарям двух наиболее многочисленных конфессий – православной и католической.
В целом современное светское государство отделено от церковной власти, религиозные источники не являются общеобязательными для исполнения и не поддерживаются государственным принуждением. Вместе с тем, существует взаимное влияние права на религию (запрет осуществлять отдельные культовые действия, запрет существования деструктивных сект, правовое оформление церковной организации) и религии на право (запрет абортов в Польше, не одобряемых католичеством, альтернативная служба, запрет наложения взыскания на культовое имущество).
Религия может выступать действенным средством по устранению асоциального поведения в обществе, содействуя тем самым установлению правопорядка в государстве.
Право и политика
Право возникало и развивалось вместе с государством – главным институтом политики, под которой понималось искусство управления людьми в обществе, участие классов, социальных групп и их организаций в управлении государством. Политика – более широкое явление, чем деятельность государства. К числу современных политических институтов относятся также политические партии, другие общественные организации. Однако государство занимает особое место в выработке и осуществлении политики как органа выражения национальных интересов всего населения данной страны, т.е. всех классов, социальных групп общества.
Соотношение права с политикой складывалось по-разному в истории человечества. В древнейших цивилизациях позитивное право не было простым произволом императоров, фараонов. Осуществляемая государством политика опиралась на божественный промысел, на заповеди религии, древние обычаи, нравственные устои семьи.
В античных государствах получили развитие различные формы правления. Соотношение права и политики получило более разнообразные формы. Именно в это время зародилось понятие «политики» как общественного института, выражавшего общие дела (интересы) полиса (города-государства). В античные времена сохранялись представления о божественном происхождении государственной власти и покровительстве богов политике государства. Однако все более получало признание первенство закона перед государственной властью – главной основы политики.
В средние века политические институты были сосредоточены в руках верховных феодалов и церкви. Характерной чертой политики средневековых государств была раздробленность власти между отдельными землями. Следствием этого была и разобщенность феодального права. Особое положение городов в феодальном обществе порождало и особое право – магдебургское, выражавшее интересы купечества, ремесленников и др. Одним из главных орудий политики были войны между государствами и отдельными феодальными землевладельцами. Феодальное право поэтому получило название «кулачного права», «права сильного».
В условиях образования централизованных монархий в Европе (абсолютизм) право и законы становятся все более подчиненными политике государства, выражавшей интересы правящих сословий. Абсолютная власть опиралась не столько на право как меру справедливости, сколько на произвол, закрепляя в своих законах жестокие наказания за святотатство, колдовство, иные преступления против религии, показания под пытками, суд по доносам и т.д.
Коренной поворот в соотношении права и политики произошел в ходе буржуазных революций. Постепенно через формирование государственного аппарата посредством выборов, распространение законов на исполнительную власть право начинает обусловливать политику государства. Все большее значение придается правовым средствам осуществления государственной власти.
В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии политики государства с правом приобретает важнейшее значение, поскольку позитивное право только тогда справедливо, когда оно одинаково обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в т.ч. служащих государственного аппарата. При этом речь ведется не об особых полномочиях государственных органов на осуществление государственной власти (политики), а о делегировании им этих полномочий обществом через референдум, через парламентские, президентские выборы. Таким образом, политика правового государства не может быть свободна от требований права, конституции, международных соглашений. Государство должно неукоснительно их соблюдать во всех своих политических решениях.
Право и экономика
Экономика как система производства, обмена, распределения, потребления материальных и нематериальных благ, ресурсов не может не иметь опосредования , в том числе правового.
Свободное предпринимательство и обмен товарами и услугами, свободная продажа собственного интеллекта и рабочих рук требует регулирования посредством права, но очень осторожного, сдержанного, умеренного. В экономике, имеющей свои законы развития независимо от желаний и требований государственной власти, не применимы жесткие меры административного, приказного воздействия на экономические отношения, хотя в переходный период и в ситуации кризиса они могут принести определенный эффект.
Границы и способы правового регулирования – это главная проблема для законодателя в регулировании рыночной экономики. Применительно к рыночным отношениям основными функциями закона являются статическая (закрепление сложившихся реалий) и охранительная. В их свете можно выделить следующие направления использования права:
1) установление целей экономического развития. Прогрессивным считается путь, когда цели не расписываются в законодательном порядке, а дается возможность гражданам и их объединениям поступать в соответствии с принципом, что не запрещено, то разрешено. Запреты устанавливаются на цели, которые по своей природе или средствам достижения антигуманны, преступны;
2) закрепление экономической основы движения к рынку и рыночной экономики (равенство всех форм собственности);
3) определение круга субъектов рыночных отношений. Ограничения могут касаться случаев, когда занятие предпринимательской деятельностью ведет к коррупции, злоупотреблениям властью и т.д.;
4) запрещение и вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции. Устранение недобросовестной конкуренции, рекламы, «пиратства» в сфере интеллектуальной собственности;
5) регламентация порядка разрешения рыночных дел и споров. Если участники экономических отношений хотят добиться справедливого решения, они могут достигнуть цели только при строгом соблюдении процессуального порядка рассмотрения споров;
6) установление мер юридической ответственности.
Взвешенная реализация этих направлений в законодательстве будет способствовать динамичному развитию экономики. Одновременно право может явиться тормозом развития экономических отношений при установлении необоснованных барьеров, ограничений экономической свободы граждан, при принятии неэффективных законов.
ТЕМА 4.
СУЩНОСТЬ ПРАВА
1. Правопонимание в современной юридической литературе
2. Принципы права
3. Понятие правового регулирования
4. Функции права