Тема 4. Конституционные основы местного самоуправления
4.1. Общие принципы организации местного самоуправления
Понятие общих принципов организации местного самоуправления, их предназначение, формы проявления. Роль законодательства в обеспечении действия общих принципов организации местного самоуправления.
Классификация и краткая характеристика общих принципов организации местного самоуправления.
Признание местного самоуправления государством, другими лицами, наличие гарантий осуществления муниципальных полномочий, в том числе правовой защиты, как фундаментальные принципы организации муниципальной власти.
Отраслевые (основанные на фундаментальных началах) принципы организации местного самоуправления. Соотношение фундаментальных и отраслевых принципов организации местного самоуправления.
Принцип решения вопросов местного значения на демократических началах. Ведущая роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. Муниципальные выборы (свободное, прямое, равное, всеобщее, тайное голосование).
Принцип самостоятельности. Самостоятельное решение социально значимых вопросов с учетом местных особенностей.
Принцип собственной компетенции. Полнота и исключительность муниципальных полномочий.
Принцип учета мнения местного коллектива органами государственной власти, другими лицами по вопросам, затрагивающим его интересы. Консультации (предварительные опросы), публичные слушания, местный референдум.
Принцип создания должных условий для осуществления муниципальных полномочий. Компетентность и добросовестность лиц, замещающих муниципальные должности. Соответствие материальных, финансовых ресурсов местного самоуправления муниципальным полномочиям, создание административных структур муниципального образования, соответствующих задачам, решаемым местным территориальным коллективом.
Принцип оказания государственной поддержки местному самоуправлению, не препятствующей самостоятельному осуществлению муниципальных полномочий.
Принцип обоснованности и соразмерности государственного контроля над местным самоуправлением, контроль над законностью и контроль над целесообразностью решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Принцип государственно-правовой и муниципально-правовой ответственности лиц, замещающих выборные муниципальные должности.
4.2. Гарантии прав местного самоуправления
Гарантии прав местного самоуправления как меры, обеспечивающие действие общих принципов организации местного самоуправления на практике. Классификация гарантий прав местного самоуправления.
Классификация гарантий прав местного самоуправления по субъектам принятия мер, обеспечивающих права местного самоуправления. Муниципальное право и государственная функция по созданию условий для его реализации. Меры по обеспечению прав местного самоуправления, предпринимаемые частными лицами.
Классификация гарантий прав местного самоуправления по степени их всеобщности. Принятие законов, иных правовых актов, согласующихся с принципами муниципального права, их соблюдение, воспитание правосознания, сохранение и умножение правовой культуры, государственный и общественный контроль, другие универсальные (основные) гарантии прав местного самоуправления. Дополнительные гарантии прав местного самоуправления (вспомогательные меры по решению текущих организационных вопросов местного самоуправления).
Классификация гарантий прав местного самоуправления по характеру принимаемых мер. Гарантии, связанные с созданием благоприятных условий для организации местного самоуправления, осуществления муниципальных полномочий. Профилактика асоциальных проявлений.
Гарантии, обеспечивающие защиту местного самоуправления от неблагоприятных, негативных, разрушительных факторов, создающих неопределенность, споры, конфликтные ситуации. Пресечение асоциальных действий.
Классификация негативных факторов, препятствующих осуществлению местного самоуправления. Факторы, связанные с пороком воли. Асоциальные проявления, например, некомпетентность или недобросовестность лиц, замещающих муниципальные должности, клановый корпоративизм, организованная преступность, коррупция и др.
Природные катаклизмы, техногенные катастрофы и другие негативные факторы, связанные с действием непреодолимой силы.
Совершенствование системы гарантий прав местного самоуправления.
4.3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления
Судебная защита местного самоуправления, понятие, особенности осуществления, место в системе правовой защиты местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации, другие суды в системе правовой защиты местного самоуправления.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам муниципального права, их классификация, содержание. Характер социальных вопросов, которые послужили причиной обращения в суд, как основание классификации правовых позиций судебных органов.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по общим вопросам, связанным с созданием муниципальных образований, определением уровня осуществления местного самоуправления, его повсеместным осуществлением на всей населенной территории страны.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением предметов ведения местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, разграничением компетенции. Понятие вопросов местного значения (материальный и юридический критерий). Определение структуры и взаимоотношений органов местного самоуправления в соответствии с их назначением.
Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам осуществления муниципальных полномочий. Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением целей и основных условий распоряжения объектами муниципальной собственности, особенностей приватизации муниципального имущества.
Конституционный Суд Российской Федерации о роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении осуществления местного самоуправления на основе общих принципов его организации. Недопустимость принятия в субъектах Российской Федерации законов, других нормативных правовых актов, ограничивающих самостоятельность граждан в выборе территории, вида муниципального образования, структуры органов местного самоуправления. Недопустимость любого иного вмешательства субъектов Федерации в решение вопросов местного значения. Право субъектов Российской Федерации на создание дополнительных гарантий осуществления местного самоуправления.
Вопросы осуществления контроля в области местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Основания, виды и пределы контроля.
Решения судов общей юрисдикции по вопросам местного самоуправления. Результаты рассмотрения судебных споров, связанных с определением территории осуществления местного самоуправления, видов и границ муниципальных образований, порядка формирования органов местного самоуправления, установлением их компетенции, определением статуса выборных лиц местного самоуправления, разграничением собственности на имущество. Судебные споры, вытекающие из отношений муниципальной службы, принятые по ним решения.
Судебная практика и правовые основы местного самоуправления. Значение итоговых решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для развития законодательства о местном самоуправлении, повышения качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.