Как следует из изложенного выше, несовершенство действующего законодательства способствует на практике подмене уголовной ответственности административной.
Глава III. Проблемы соотношения судоходства и охраны окружающей среды
Судоходство, несомненно, оказывает влияние на другие виды использования водотока, а также на окружающую среду. Как отмечает Комиссия международного права ООН в Проектах статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1994 года «Требования судоходства оказывают влияние на количество и качество воды, имеющейся для других видов использования[12]. Судоходство может приводить и часто приводит к загрязнению водотоков, и для него необходимо поддержание определенного уровня воды; кроме того, для него требуются проходы через препятствия и вдоль препятствий, расположенных на водотоке. Взаимосвязь между судоходными и несудоходными видами использования водотоков является настолько многообразной, что на любом водотоке, где осуществляется судоходство или где оно только намечается, технические специалисты и администраторы, отвечающие за освоение этого водотока, не в состоянии провести различие между требованиями и влиянием судоходства и требованиями и влиянием других водных проектов».
Обширный перечень факторов влияния судоходства на окружающую среду приводится в «Совместном заявлении о развитии судоходства по внутренним водным путям и охране окружающей среды реки Дунай», принятом в марте 2008 года, где отмечается, что решающее значение в контексте влияния судоходства на окружающую среду имеет инженерное вмешательство, которое нарушает естественное гидроморфологическое состояние и/или природный состав экологических сообществ (например, путем создания препятствий для мигрирующих видов рыб или разрушения естественной среды обитания, а также мест нереста по берегам и в русле реки). Также в нем говорится, что в большинстве крупных речных систем деградация русла реки может привести к серьезному ухудшению окружающей среды. Поэтому, с одной стороны, работы по укреплению русла реки и землечерпательные работы могут уничтожить экологически важные речные виды и привести к однородной водной среде; вместе с тем, эрозия русла реки ниже по течению, вызванная работами по укреплению русла, может привести к вертикальному разделению и гидрологическому разъединению реки и ее естественных сред. В дополнение к гидроморфологическим изменениям, судоходство может вызывать загрязнение водной окружающей среды (отходы, сточные воды). В «Совместном заявлении» также отмечается, что вызываемые движением судов волны могут нарушать репродуктивные возможности местообитаний рыб, бентосных беспозвоночных, другой флоры и фауны, а двигатели судов могут вызвать неестественную приостановку полезных отложений, которая приводит к снижению доступа света к растениям и роста водорослей.
Отдельными аспектами являются: повседневное загрязнение вод при осуществлении судоходства (отходы, связанные с работой и использованием плавсредств; отходы, связанные с грузами) и загрязнение окружающей среды в результате аварий судов. Вместе с тем, водный транспорт считается экологически более предпочтительным по сравнению с альтернативными ему автомобильным и железнодорожным видами транспорта.
Судоходство становится все более актуальным в контексте мер по снижению выбросов парниковых газов в рамках предотвращения изменения климата. На Общеевропейской конференции по внутреннему водному транспорту (Бухарест, 13-14 сентября 2006 года)[13] министры и представители правительств европейских стран приняли декларацию «Внутреннее судоходство – ключевой элемент будущей Общеевропейской транспортной системы», в которой они призвали Европейскую комиссию, Европейскую экономическую комиссию ООН и речные комиссии к повышению стандартов защиты окружающей среды в целях повышения экологических показателей внутреннего водного транспорта по сравнению с другими видами транспорта.
Не следует отрицать, что меры по охране и использованию вод и окружающей среды, в свою очередь, могут оказывать влияние на условия судоходства. Судоходство является одним из видов использования водотока наряду с водоснабжением для питьевых нужд, гидроэнергетикой, рыбным хозяйством, орошением, промышленностью, коммунальным хозяйством, сплавом леса, рекреацией и другими видами использования. В 1966 году АМП были приняты «Хельсинкские правила пользования водами международных рек», которые справедливо считаются своеобразной «вехой» в развитии международного водного права. Они говорят о праве каждого государства бассейна на разумное и равноправное участие в полезном использовании вод международного водосборного бассейна, закрепляя так называемый «принцип справедливого и разумного использования».
Одним из ключевых составляющих этого принципа является понимание того, что никакого четкого и единообразного ответа на вопрос, что является «справедливым и разумным», не существует. «Справедливое и разумное использование» следует определять в свете всех соответствующих факторов в каждом отдельном случае. При этом, как закрепляют Хельсинкские правила, никакой вид использования или совокупность видов использования изначально не имеют приоритета над другими.[14] Хельсинкские правила закрепляют неисчерпывающий список факторов, которые следует принимать во внимание при определении «справедливого и разумного использования». Эти факторы включают географические, гидрологические, климатические факторы, потребности населения, доступность иных ресурсов и альтернативных средств удовлетворения экономических и социальных потребностей и др. «Значение, придаваемое каждому фактору, должно определяться его важностью в сравнении с другими соответствующими факторами. В определении того, что есть разумное и равноправное участие, все соответствующие факторы должны быть рассмотрены в совокупности и заключение должно быть достигнуто на основе всей совокупности факторов», - говорится в Хельсинкских правилах.
Принцип «справедливого и разумного использования» получил дальнейшее развитие в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-йоркская конвенция, 1997 год). Нью-йоркская конвенция не регулирует само судоходство (режим судоходства, параметры судов, правила захода в порты, посадки и высадки пассажиров, сборы и т.п.), но регулирует вопросы коллизий видов использования, при которых имеет место воздействие судоходства на другие виды использования или воздействие других видов использования на судоходство[15].
Стоит отметить, Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН или Хельсинкская конвенция 1992 года). Как отмечается в проекте «Руководства по внедрению» Конвенции по трансграничным водам, «несмотря на то, что вопросы судоходства отдельно не упоминаются в Конвенции, исходя из ее положений, они могут стать причиной трансграничного воздействия и, следовательно, являются сферами, в которых Стороны должны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия». Особое значение для решения вопросов о воздействии судоходства на окружающую среду, наряду с обязательством предпринимать все необходимые меры для сокращения трансграничного воздействия и принципом «разумного и справедливого использования», могут иметь также такие положения Конвенции по трансграничным водам, как обязательство сохранения и восстановления экосистем, принцип принятия мер предосторожности, принцип «загрязнитель платит», концепция предотвращения и сокращения загрязнения в источнике загрязнения, концепция применения наилучших имеющихся технологий и наилучшей в экологическом отношении практики, концепция оценки воздействия на окружающую среду и другие.
Помимо Конвенции по трансграничным водам ЕЭК ООН, для регулирования вопросов соотношения судоходства и окружающей среды важное значение имеют Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо, 1991 год)24 и Конвенция о доступе к информации, участию общественности и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция, 1998 год).
Одним из очевидных вопросов представляется вопрос о том, как наилучшим образом обеспечить комплексный подход к планированию и как определять, что является «справедливым и разумным использованием» в каждом конкретном случае. На национальном уровне, реализации этих концепций должно способствовать реальное введение принципов интегрированного управления водным ресурсами в систему государственного управления, при котором решения в области водных ресурсов принимаются при наиболее широком участии государственных органов, отвечающих за различные аспекты водной политики, охраны окружающей среды, экономики, транспорта, сельского хозяйства, рыбного хозяйства, здравоохранения и т.д., и с участием общественности. На международном же уровне, решению этих вопросов может способствовать деятельность совместных органов, создаваемых государствами на основе двусторонних или многосторонних соглашений в отношении разделяемых ими трансграничных вод.
Заключение
Загрязнение рек - воздействие хозяйственной и иной деятельности в виде сброса или поступления иным способом в водные объекты загрязняющих веществ, организмов, энергии в количествах, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты, и вызывающее негативное отклонение от нормативов качества воды.
Анализ действующего российского водного и экологического законодательства позволяет выделить предусмотренные им основные меры правовой охраны вод от загрязнения, к которым прежде всего следует отнести: нормирование качества вод в водных объектах; установление общих и специальных требований к осуществлению различных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на водные объекты; установление общих и специальных требований к осуществлению различных видов водопользования; регулирование деятельности по сбросу сточных вод в водные объекты; установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их правового режима; плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; осуществление экологической экспертизы и экологического контроля; установление юридической ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства; установление особых правовых режимов водных объектов; систему мер по предотвращению загрязнения вод вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций.
Системы рек и каналов, кроме использования в качестве водных путей, обычно выполняют другие важные функции в составе экосистем рек и водно-болотных угодий, как источники водоснабжения и для дренажа земель. Воздействие развития водных путей и судоходства на реки и водно-болотные угодья – один из основных предметов озабоченности там, где водные пути выполняют важные естественные функции и уже напряжены ввиду загрязнения воды.
Устойчивое развитие водных путей и управление ими делают необходимым обеспечение в промежуточном и долгосрочном плане баланса между целями различных водопользователей и способностью природной системы выдерживать нагрузки.
Развитие внутренних водных путей требует совершенствования или развития судоходства и соответствующей инфраструктуры. Для поддержания судоходства водные пути должны быть безопасными и надежными, обеспечивать определенные физические характеристики, связанные с глубинами, шириной и конфигурацией фарватера, полезной высотой судоходных пролетов мостов и скоростью течения. А для поддержания своей экологии и качества окружающей среды водные пути должны также сохранять присущие им функции экосистемы (природные физические, химические и биологические процессы).
Список использованных источников и литературы
1.Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо, 1991 год) / ООН.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/env_assessment .shtml
2.Конвенция о доступе к информации, участию общественности и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция, 1998 год) / ООН. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml
3.Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН (Хельсинкская конвенция 1992 года)/ ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercourses_lakes.shtml
4. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 05.11.2014).
5. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.10.2014
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 23.12.2014)
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014)// опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 25.11.2014
8.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "Об охране окружающей среды" // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 25.11.2014
9.Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" // Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, N 11, ст. 1318
10. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"/ Доступ СПС Консультант Плюс
11.Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" // Собрание законодательства РФ", 19.01.2009, N 3, ст. 415
12.Приказ МПР РФ от 12.12.2007 N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.01.2008 N 10974)// Российская газета, N 62, 22.03.2008
13. Приказ МПР России от 17.12.2007 N 333 (ред. от 29.07.2014) "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2008 N 11198 // Российская газета 08.10.2014)
14. Качина Н.В. Загрязнение вод: разграничения преступлений и административных правонарушений // Экологическое право. 2013. N 1. С. 18 - 21.
15. Речное судоходство и окружающая среда / Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS” [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.eco-tiras.org/books/navigation-book.pdf
Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2014. 144 с
17. Романова О.А. Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.06 / Романова Ольга Александровна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. - Москва, 2008. - 219 с. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/281594.html
18.По иску прокуратуры суд обязал Глебовское птицеводческое объединение устранить нарушения закона при сбросе сточных вод в реку Маглуша в Истринском районе Подмосковья / Межрайонная природоохранная прокуратура МО. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://mosoblproc.ru/news/po-isku-prokuraturyi-sud-obyazal-glebovskoe-ptitsevodcheskoe-obedinenie-ustranit-narusheniya-zakona-pri-sbrose-stochnyih-vod-v-reku-maglusha-v-istrinskom-rayone-podmoskovya/
19. Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Экологическое право. Учебник. М.:Проспект, 2014. [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://play.google.com/books/reader?id=KnoEAwAAQBAJ&printsec=frontcover&output=reader&hl=ru&pg=GBS.PP1
[1] Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2014, С.5
[2] Романова О.А. Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.06 / Романова Ольга Александровна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. - Москва, 2008. - 219 с. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/281594.html (дата обращения - 19.12.2014)
[3] Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2014, С.8
[4] Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Экологическое право. Учебник. М.: Проспект, 2014. [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://play.google.com/books/reader?id= KnoEAwAAQBAJ&printsec=frontcover&output=reader&hl=ru&pg=GBS.PP1
[5] Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2014, С. 11
[6] Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2014, С.20
[7] Бринчук М.М. Проблемы методологии экологического права. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.igpran.ru/public/articles/Brinchuk_Problemi_metodologii_Ecolog_ prava.pdf (дата обращения 20.12.2014)
[8] Качина Н.В. Загрязнение вод: разграничения преступлений и административных правонарушений // Экологическое право. 2013. N 1. С. 18 - 21.
[9] Качина Н.В. Загрязнение вод: разграничения преступлений и административных правонарушений // Экологическое право. 2013. N 1. С. 18 - 21.
[10] По иску прокуратуры суд обязал Глебовское птицеводческое объединение устранить нарушения закона при сбросе сточных вод в реку Маглуша в Истринском районе Подмосковья / Межрайонная природоохранная прокуратура МО[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://mosoblproc.ru/news/po-isku-prokuraturyi-sud-obyazal-glebovskoe-ptitsevodcheskoe-obedinenie-ustranit-narusheniya-zakona-pri-sbrose-stochnyih-vod-v-reku-maglusha-v-istrinskom-rayone-podmoskovya/ (дата обращения – 20.12.2014)
[11] Качина Н.В. Загрязнение вод: разграничения преступлений и административных правонарушений // Экологическое право. 2013. N 1. С. 18 - 21.
[12] Речное судоходство и окружающая среда / Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS” [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.eco-tiras.org/books/navigation-book.pdf (дата обращения -20.12.2014)
[13] Речное судоходство и окружающая среда / Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS” [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.eco-tiras.org/books/navigation-book.pdf (дата обращения -20.12.2014)
[14] Речное судоходство и окружающая среда / Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS” [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.eco-tiras.org/books/navigation-book.pdf (дата обращения -20.12.2014)
[15] Речное судоходство и окружающая среда / Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS” [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.eco-tiras.org/books/navigation-book.pdf (дата обращения -20.12.2014)