Принципы федеральных законов
Введение
Экосистема озера Байкал при всей ее значимости и международной известности как объект правовой охраны практически не рассматривалась в качестве единого целого предмета регулирования. При том, что само озеро Байкал пользуется широкой известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Стараниями многих ученых, специалистов, общественных движений и деятелей озеро Байкал включено в Список мирового природного наследия «ЮНЕСКО» в декабре 1996 г.
Озеро Байкал и его экосистема неослабно привлекает внимание научной мысли вот уже почти три столетия.
В научных публикациях и других источниках озеро чаще всего упоминается в связи с антропогенной деятельностью, в частности регулированием стока Ангары и сооружениями грандиозной Байкало-Ангарской гидроэнергетической системы, прокладкой нефте и газопроводов, деятельностью Байкальского целлюлозно-бумажного (БЦБК) и Селенгинского целлюлозно-картонного (СЦКК) комбинатов.
Глава 1. Федеральное законодательство о Байкале
Принципы федеральных законов
Основным документом определяющим правовые основы охраны озера Байкал, является Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Данным законом устанавливается, что правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральными законами, применяются правила международного договора.
Кроме этого, в законе устанавливается зонирование байкальской природной территории, границы байкальской природной территории, основные принципы охраны озера Байкал, и особые режимы жизнедеятельности в зоне байкальской природной территории, порядок и формы государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
Указанный закон, является специальным и в этой связи занимает особое место в иерархии иных федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны природы и распоряжения природными ресурсами, кроме этого он предусматривает принятие целого ряда документов в целях его исполнения.
Приняты и действуют подзаконные нормативные правовые акты, в частности:
-Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»;
-Постановление Правительства РФ от 26.03.2001 г. № 234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»;
-Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. N 67 «Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал»;
-Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 г. № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон»;
-Приказ Госкомитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 05.10.1999 г. № 564 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал»;
-Приказ Минприроды РФ от 05.03.2010 г. N 63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»;
-Приказ Госкомрыболовства РФ от 08.05.2003 г. N 155 «Об утверждении перечня промысловых эндемичных видов водных животных озера Байкал».
Ряд нормативных правовых актов содержащих правовые нормы об охране окружающей среды, которые могут и должны применяться в целях сохранения экосистемы озера Байкал.
Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», по сути, содержит нормы общие по отношению к упомянутому Федеральному закону «Об охране озера Байкал», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения в целом уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», определяются основные категории и виды особо охраняемых природных территории, устанавливается правовой режим каждого вида (категории) особо охраняемых природных территорий порядок их государственной охраны.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является базовым, основным законом регулирующим отношения в области охраны природы. Указанный Закон устанавливает общие принципы и порядок взаимодействия общества и природы, предусматривает существование специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды, а также целый ряд других ключевых положений, обеспечивающих основу действующего экологического законодательства.
Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, закрепляю систему и полномочия органов государственной власти обеспечивающих охраны атмосферного воздуха, формы и методы контроля за состоянием атмосферного воздуха, предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ. В рамках предоставленных Федеральным законом полномочий и в целях сохранения экосистемы озера Байкал, органы государственной власти вправе: утверждать гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы, предельно допустимые уровни физического воздействия на атмосферный воздух; формировать и обеспечивать реализацию целевых программ охраны атмосферного воздуха; устанавливать порядок государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; утверждать технические нормативы выбросов, а также перечень объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются; утверждать предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; и взимать платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух, а также осуществлять и целый ряд других полномочий.
Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Данным Федеральным законом разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается порядок участия граждан и юридических лиц в охране и использовании животного мира, предусматривается осуществление государственного контроля, мониторинга, ведения государственного кадастра объектов животного мира, обеспечивается реализация комплекса мер, направленных на охраны среды обитания объектов животного мира, устанавливается порядок экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира.
Федеральный закон от 27.08.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения связанные с обеспечением безопасности плотин, зданий гидроэлектростанций, водосбросных, водоспускных и водовыпускных сооружений, насосных станций, судоходных шлюзов, судоподъемников; сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружений (дамб), ограждающих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от размывов на каналах, а также другие сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов в том числе и на Байкальской природной территории. Указанный закон закрепляет основы обеспечения безопасности перечисленных гидротехнических сооружений, полномочия органов государственной власти, порядок осуществления надзора за обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.
(((Регулирование некоторых законодательных вопросов о Байкале осуществляется Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ. Следует также отметить, что регулирование отношений собственности в Байкальской природной территории осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, отношения, складывающихся в ходе судоходства на озере Байкал Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации))).