СУЩЕСТВУЮЩАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО
Водный Кодекс 1995 года и прочие законы о воде
Водный кодекс РФ
Водный Кодекс РФ был принят Государственной Думой 18.10.1995 и подписан
президентом 16.11.1995 года.
Водный Кодекс направлен на регулирование использования и охраны водных
ресурсов для обеспечения права граждан иметь воду в достаточном количестве и
соответствующего качества, а также права на благоприятную водную среду.
Водный Кодекс также обеспечивает оптимальные условия водопользования,
качество поверхностных и подземных водных ресурсов, которое должно
отвечать санитарным и экологическим требованиям. Водный Кодекс направлен
на охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, а также на
сохранение биологического разнообразия водных экосистем.
Один из важнейших разделов Водного Кодекса посвящен государственному
управлению в области использования и охраны водных ресурсов. Этот раздел
определяет полномочия Российской Федерации, компетенций субъектов РФ и
компетенций местных органов власти. Также в нем определена структура
управления водными ресурсами и взаимодействие между различными
структурами, органами исполнительной власти РФ в области использования и
охраны водных ресурсов.
В статье 73 Водного Кодекса РФ говорится о «специально уполномоченном
государственном органе», отвечающим за «управление использованием и
охраной водного фонда», который «осуществляет возложенные на него
полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы.
Территориальные органы включают бассейновые органы, осуществляющие
государственное управление в области использования и охраны водных
объектов в пределах бассейна водного объекта, и органы управления,
осуществляющие государственное управление в области использования и
охраны водных объектов не территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
В статье 74 Водного Кодекса говорится, что в функции специально
уполномоченного государственного органа, отвечающего за управление
использованием и охраной водного фонда, входит «планирование
рационального использования..., мониторинг водных объектов..., проведение
государственной экспертизы..., осуществление государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов..., лицензирование..., подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений..., осуществление иных
функций, направленных на рациональное использование, восстановление и
охрану водных объектов».
Статья 120 Водного Кодекса обеспечивает базу для заключения бассейновых
соглашений по восстановлению и охране водных объектов между
соответствующими субъектами Федерации и РФ. Надзор и координирование
таких бассейновых соглашений осуществляется Бассейновым Советом, в состав
которого входят представители государственных органов Российской
Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации,
представители местных органов управления, общественных организаций и
водопользователей.
Вышеупомянутые статьи обеспечивают юридическую базу для трех из четырех
необходимых принципов управления речным бассейном (гидрографические
границы управления, планирование, участие водопользователей). Четвертый
принцип покрытия расходов отражен в Главе 12 Водного Кодекса РФ
«Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны
водных объектов» и более подробно изложен в федеральном законе 1998 года
«О плате за пользование водными объектами», который описан в следующем
разделе. Однако Глава 12 Водного Кодекса РФ недостаточно конкретна в ряде
вопросов и требует общего пересмотра (см. Раздел 4.2).
Хотя в статьях 73 и 74 предпринимается попытка определить структуру
управления водными ресурсами, данные статьи расплывчаты и неконкретны,
когда речь касается территориальных (бассейновых) и административных
органов управления водными ресурсами, для которых четкого разграничения их
полномочий не проводится. К тому же функции контроля и управления
совмещены, что противоречит современным принципам (государственного)
управления. Статья 120 не совсем удачным образом напрямую связывает
создание бассейновых советов (и, соответственно, участие водопользователей) и
существование бассейновых соглашений. Таким образом, Бассейновый Совет не
может быть создан (по крайней мере, теоретически) без предварительного
заключения бассейнового соглашения. Хотя на сегодняшний день существует
достаточная юридическая база для реализации первоначальной формы
управления речным бассейном, существующее законодательство нуждается в
значительной доработке с тем, чтобы создать оптимальную систему управления речным бассейном.
главным образом, касается строительства и других технических аспектов
крупных плотин для контроля над паводками и выработки электроэнергии. Это
также относится к управлению водными ресурсами, поскольку устанавливает
ряд ограничений по попуску воды, что имеет влияние на количественные и
качественные аспекты.
Федеральный Закон «О плате за пользование водными объектами»
устанавливает размер платежей за забор воды из водных объектов, за
использование воды на гидроэлектростанциях, за использование водных путей в
специальных целях, как это обусловлено законом, а также за сброс сточных вод
в водные объекты. Платежи, собранные за водопользование, направляются в
федеральный бюджет (40%) и в бюджеты субъектов РФ (60%). Не менее 50%
собранной суммы должно быть использовано на восстановление и охрану
водных ресурсов, если это иначе не обусловлено в законе о бюджете Российской
Федерации.
Для создания небольшого, но надежного источника финансирования
деятельности по охране водных ресурсов, был создан федеральный бюджетный
фонд по охране и восстановлению водных ресурсов (Водный фонд) в качестве
отдельной статьи бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О
федеральном бюджете на 1999 год». В Федеральном Законе «О федеральном
бюджете на 2000 год» нормативные требования вышеупомянутого
Федерального Закона «О плате за пользование водными объектами» были
почти полностью удовлетворены, поскольку в этот фонд было перечислено 48%
средств, поступивших от платы за воду. Запланированный бюджет Фонда на
2000 год должен был составить 790 миллионов рублей. К сожалению,
правительство РФ, разрабатывая проект Федерального Закона «О федеральном
бюджете на 2001 год», не учло нормативные требования и отделило средства на
финансирование деятельности по использованию, восстановлению и охране
водных ресурсов от собранных платежей.
СУЩЕСТВУЮЩАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА
Государственный уровень
Министерство природных ресурсов Российской Федерации(МПР РФ)
является основным органом, осуществляющим государственное управление
водными ресурсами России. Сама структура министерства находится еще в
стадии становления. Не приняты решения по структуре государственных
5 Постановлением Правительства РФ № 1007 от 26 августа 1996 г были окончательно
утверждены ставки за пользование подземными водами, основанные, однако, на ином
принципе –2-8 % от стоимости добытого сырья (подземных вод). В другом Постановлении
было закреплено распределение полученных средств (40 и 60 %) между федеральным и
региональными бюджетами (в соответствии с Водным Кодексом). В 2000 г. общая сумма
собранных платежей составила приб. 800 млн. руб.
Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801
BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 24
водной, геологической, природоохранной и лесной служб, которые должны
быть образованы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14
сентября 2000 г. №684 «О внесении дополнений в постановление Правительства
РФ от 6 июля 2000 года №495».
Другие государственные органы так же имеют компетенции в водном секторе:
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Росгидромет), Департамент государственного санитарно – эпидемиологичес-
кого надзора Министерства здравоохранения (Госсанэпиднадзор), Государ-
ственный комитет по рыболовству (Госкомрыболовство) и Министерство по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС). Государствен-
ный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Гос-
строй) координирует и регулирует политику жилищно-коммунальных услуг
(включая водоснабжение и водоотведение), и частично финансирует инвестиции
в этой области.
Органы, участвующие в управлении водными ресурсами РФ в схематичном виде
представлены в Табл. 3.1.
Уровень округов
Согласно президентскому указу № 849 от 13 мая 2000 г., учреждено 7
федеральных округов. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 августа 2000 г.№ 592, на территориальные органы МПР РФ возлагается
задача обеспечения информационной поддержки полномочным представителям
Президента Российской Федерации в федеральных округах. Вследствие этого
МПР РФ создало семь Департаментов природных ресурсов(ДПР), каждый из
которых соответствует федеральному округу.