Модуль 2. Основные модели социальной поддержки населения

В современном мире

2.1. Социальная защита населения: понятие, возникновение, развитие

2.1.1. Социальная защита населения: понятие, цели и функции

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации соци­ально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффектив­ный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни.

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законо­дательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержа­ния жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Система социальной защиты должна гарантировать:

1. достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

2. максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто
не включен в систему;

3. равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной
системы;

4. эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Объект социальной защиты — все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, оди­нокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д.

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения — активную и пас­сивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных чле­нов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная соци­альная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключает­ся, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной за­щиты:

1. социальная защита — это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансфор­
мированное к новым социально-экономическим условиям:

2. социальная защита населения — это социальная помощь, оказываемая отдельным катего­
риям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг
и имеющая адресный характер. ^^^^^^^^^^

Международное организация труда (МОТ) относит к социальной защите социальное стра­хование и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы соци­альной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономическо­го, социального и культурного развития конкретной страны.

Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно свя­заны и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполага­ет наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подго­товленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный ин­ститут. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным «орга­низационно-правовым полем» для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств соци­альной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготов­ленных специалистов повышает эффективность мер по социальной защите.

В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные орга­низационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.