В сфере государственной гражданской службы 3 страница

Нарушений ФЗ «О противодействии коррупции» не было. По полученной в ходе Мониторинга информации в УФСИН России по Кировской области поступило 2 обращения граждан, содержащих сведения о нарушении норм ФЗ «О противодействии коррупции», по которым в отношении сотрудников УФСИН России по Кировской области возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ (получение взятки).

Таким образом, можно сделать вывод о хорошем результате Мониторинга правоприменения ФЗ «О противодействии коррупции», так как соотношение положительных и отрицательных показателей правоприменения находится на уровне 70/30 соответственно, к числу отрицательных показателей можно отнести лишь наличие незначительных коллизий норм права и несоответствие норм Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-ЗО «О противодействии коррупции в Кировской области» положениям ФЗ «О противодействии коррупции».

III. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»(далее - Указ № 1065).

Рассматриваемый Указ № 1065 принят в развитие положений ФЗ «О противодействии коррупции». Указ № 1065 утвердил Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с Указом № 1065 принят Указ Губернатора Кировской области от 15.12.2009 № 120 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кировской области, и государственными гражданскими служащими Кировской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кировской области требований к служебному поведению».

Предметом правового регулирования указа являются общественные отношения, связанные с осуществлением органами исполнительной власти проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кировской области, и государственными гражданскими служащими Кировской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кировской области требований к служебному поведению.

По результатам юридической экспертизы № 779 от 29.12.2009 установлено, что указ принят полномочным должностным лицом – Губернатором области в пределах своей компетенции, положения указа соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, форма и текст указа соответствуют предмету правового регулирования и правилам юридической техники.

Лица, замещающие государственные должности Кировской области и должности государственной гражданской службы Кировской области, (включенные в Перечень), а также федеральные государственные служащие в обязательном порядке в установленные сроки представляют сведения о доходах, ином имуществе, принадлежащем на праве собственности ему, супругу (супруге) и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. В рамках действующего законодательства проводится проверка достоверности представленных сведений. Систематически направляются запросы в налоговые органы - на предмет достоверности и полноты представленных сведений, соблюдения ограничений по государственной службе; в информационный центр УВД по Кировской области - на предмет наличия неснятой или непогашенной судимости.

В органах исполнительной власти области и в федеральных органах государственной власти созданы и работают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которые призваны содействовать в обеспечении соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих, а также в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, государства.

Например, в органах исполнительной власти области в целях обеспечения системности работы указанных комиссий с 2009 года введено в практику рассмотрение уведомлений руководителей органов и гражданских служащих, выполняющих иную оплачиваемую работу, на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем для повышения эффективности деятельности указанных комиссий необходимо на федеральном уровне выработать единый механизм выявления и разрешения всех без исключения возникающих конфликтов интересов, а также их предотвращение, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы.

Кроме того, на эффективности выполнения требований Указа № 1065 отрицательным образом сказывается отсутствие разграничения компетенции по вопросам проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению между кадровыми подразделениями и подразделениями собственной безопасности федеральных государственных органов.

Применение на практике отдельных положений Указа № 1065 затруднительно.

Например, в Указе № 1065 предусмотрено недостаточно оснований для проведения проверки достоверности и полноты предоставляемых сведений. Пунктом 9 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение), утвержденного Указом № 1065, предусмотрены основания для проведения проверки, к которым относится лишь письменно оформленная информация о представлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых в соответствии с Указом № 1065, или о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению. Такая информация может быть представлена только правоохранительными и налоговыми органами, постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и Общественной палатой Российской Федерации. На практике перечисленная информация поступает крайне редко, поэтому возможность проведения проверки достоверности и полноты представляемых сведений практически сведена к нулю.

Также в соответствии с пунктами 15, 20 Положения при осуществлении проверки должностные лица кадровых служб вправе направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы (кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности), государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению. Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и представить запрашиваемую информацию.

В то же время перечисленная запрашиваемая информация относится к категории ограниченного доступа (ст.ст.102, 313 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.857 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) и не всегда может быть представлена в кадровые службы государственных органов.

Коррупциогенные факторы в Указе № 1065 не выявлены.

Коллизии норм права и искажение смысла положения Указа № 1065 на подзаконном уровне регулирования не выявлены.

Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование права государственного органа при применении норм Указа № 1065 не выявлены.

Ошибки юридико-технического характера не выявлены.

Нарушения норм Указа № 1065 не зафиксированы.

Таким образом, можно сделать вывод об отличном результате Мониторинга правоприменения Указа № 1065, так как отсутствуют отрицательные показатели правоприменения при условии наличия положительных показателей, однако в настоящее время объективно говорить об эффективности данного нормативного правового акта преждевременно, поскольку Указ № 1065 новый, принят недавно и на практике применяется не в полной мере.

Информация об объекте мониторинга

Количественные данные об объекте мониторинга

Оценка информации об объекте мониторинга правоприменения

Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"

· Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 - 2013 годы)" oПаспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 - 2013 годы)" oI. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами oII. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели (п.п. 1 - 7) o III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой (п.п. 8 - 16) §Формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой (п.п. 11 - 12) §Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы (п.п. 13 - 14) §Повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих (п.п. 15 - 16) oIV. Ресурсное обеспечение Программы oV. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий (п.п. 17 - 21) oVI. Ожидаемые результаты реализации Программы (п. 22) oПриложение. Целевые индикаторы и показатели Программы   Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (с изменениями от 12 января 2010 г.)   В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" постановляю: 1. Осуществить в 2009-2013 годах мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации. 2. Установить, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. 3. Утвердить прилагаемую федеральную программу "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (далее - Программа). Указом Президента РФ от 12 января 2010 г. N 59 в пункт 4 настоящего Указа внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции   4. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Администрацию Президента Российской Федерации. Возложить на Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров осуществление функций по планированию реализации и мониторингу мероприятий, предусмотренных Программой, а также по контролю и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков и исполнителей указанных мероприятий. 5. Правительству Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на период до 2013 года предусматривать в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы. 6. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации ежегодно информировать Президента Российской Федерации о ходе выполнения Программы. 7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих бюджетных средств: принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой; разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы. 8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.   Президент Российской Федерации Д. Медведев   О Первом заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы     13.04.2009   16 апреля с.г Виктор Васильевич Усачев – Председатель комитета ГД по делам Федерации и региональной политике, являясь членом Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы примет участие в Первом заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, на котором планируется обсудить следующие вопросы: О Перечне мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». О рабочих органах Комиссии. Информация о состоянии подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».         Москва, Кремль 10 марта 2009 г. N 261 Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (утв. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261) (с изменениями от 12 января 2010 г.) Паспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"   Наименование Программы - федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"   Наименование, номер и - поручения Президента Российской Федерации от дата принятия решения 1 марта 2007 г. N Пр-337, от 21 февраля о разработке Программы 2008 г. N Пр-279 и от 11 апреля 2008 г. N Пр-644   Государственный - Администрация Президента Российской заказчик - координатор Федерации Программы   Государственные - Министерство экономического развития заказчики мероприятий Российской Федерации, Министерство Программы внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации   Основные исполнители - Министерство здравоохранения и социального мероприятий Программы развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке   Цель Программы - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба) посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики   Задачи Программы - обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы   формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации   создание системы управления государственной службой   формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих   разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции   развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе   создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества   упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах   выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих   совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"   регламентация функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих   методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов   разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы   разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих   регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих   совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе   внедрение в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении   совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям   внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности   разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне   сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы государственных служащих   формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих   развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих   совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе   внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих   Сроки и этапы - 2009 - 2013 годы реализации Программы (I этап - 2009 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2013 годы)   Основные направления - формирование системы государственной службы реализации Программы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой   внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы   повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих   Объемы и источники - на весь период реализации Программы за счет финансирования средств федерального бюджета Программы предусматривается 691 млн рублей, в том числе:   на финансирование I этапа реализации Программы (2009 - 2010 годы) - 258,6 млн рублей;   на финансирование II этапа реализации Программы (2011 - 2013 годы) - 432,4 млн рублей   Ожидаемые результаты - формирование и развитие видов реализации Программы государственной службы   внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы   создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих   разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение   обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю   реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы   унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих   создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов   совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе   внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих   актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения   - разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих   разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне   регламентация и реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантий жилищных прав государственных служащих   разработка правовых основ защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных (служебных) обязанностей   Контроль выполнения - контроль реализации мероприятий Программы Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы ⇐ Назад 1 2 3 456 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Далее ⇒