Тема 6. Законодательные органы власти зарубежных стран
Высший орган народного представительства. Место и роль парламента в системе органов государственной власти, порядок избрания высшего представительного органа. Парламент и парламентаризм: общие тенденции развития как института государственной власти. Роль законодательных органов в осуществлении политического процесса в государстве. Правовой статус и полномочия парламента. Виды парламентов в современном мире. Лоббирование в парламентах зарубежных стран и его роль в преодолении коррупции. Основные особенности формирования парламентов ведущих стран мира. Структура парламента и организация его палат. Правовой статус депутатов. Законодательный процесс в парламентах. Основные стадии законодательного процесса. Контроль парламентов над деятельностью иных ветвей и органов государственной власти. Законодательный процесс и другие формы работы парламента. Современные теории парламентаризма. Иные органы и формы осуществления законодательной власти – референдумы, плебисциты.
Тема 7. Правительство
Правительство как орган государственного управления: понятие, виды и место в системе органов государственной власти. Место правительства в системе высших органов власти. Возрастание роли правительственной власти в современных условиях. Формирование, состав и структура правительства. Роспуск правительства. Полномочия правительства. Глава правительства и его аппарат.
Современные концепции и программы модернизации правительства. Основные черты органов исполнительной власти отдельных стран мира. Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, служебное (беспартийное) правительство. Порядок формирования правительств и зависимость его от формы правления. Основные черты организации и деятельности правительств в рамках монархической формы правления (Великобритания, Япония), при республиканской форме правления (Италия, Германия, Индия, США, Франция). Глава правительства, порядок назначения, правовой статус и компетенция. Полномочия правительств в области государственного управления. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.
Тема 8. Реформы государственного управления в зарубежных
странах
Адаптация системы государственного управления к динамично изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям. Основные причины реформирования государственного управления в зарубежных странах. Современные тенденции в сфере государственного управления: расширение задач и функций государственного управления; передача ряда полномочий национальных правительств надгосударственным органам; децентрализация и демократизация управления; трансформация государственных учреждений на базе идей предпринимательства и менеджмента. Основные направления реформирования государственного управления в зарубежных странах: реформа государственного аппарата; усиление рыночных начал и конкуренции в государственном секторе; развитие гражданской активности.
Позитивные аспекты зарубежного опыта реформирования государственного управления: формирование системы управления реформами; постоянный мониторинг проводимых преобразований, проведение анализа и оценки результатов реформ, поощрение лучшего опыта, создание системы обратной связи с населением.
Развитие гражданского общества в современных государственных системах. Отдельные институты гражданского общества – опыт зарубежного управления. Политические партии и движения. Партийные системы. Общественные объединения. Сущность, виды, задачи и функции неполитических объединений, их конституционно-правовой статус. Профессиональные союзы. Религиозные общины и церковь. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статус церквей.
Тема 9. Местные органы самоуправления и управления в зарубежных странах
Эволюция местного управления в зарубежных странах. Местное самоуправление в системе публичной власти зарубежных стран. Соотношение понятий «местное управление» и «местное самоуправление», особенности статуса и правового регулирования деятельности местных органов власти в федеративных, унитарных и регионализированных государствах.
Особенности современных зарубежных моделей местного самоуправления: англосаксонской, континентальной (французской), иберийской, смешанной. Система муниципальных органов зарубежных стран: организация и структура. Выборные муниципальные органы: структура и полномочия. Органы исполнительной власти в муниципальном управлении: виды, основные функции и полномочия. Муниципальная администрация. Структура муниципальных служб. Полномочия и финансовая база органов местного самоуправления в зарубежных странах.
Собственные и делегированные полномочия органов местного самоуправления. Обязательные и факультативные полномочия. Полномочия
органов местного самоуправления в финансово-экономической, социальной сферах и в сфере коммунального хозяйства.
Местный бюджет как основа финансового суверенитета органов местного самоуправления. Структура местных бюджетов. Основные тенденции в развитии финансового системы местного самоуправления в зарубежных странах.
Взаимодействие государственных и местных органов управления. Формы и методы контроля за деятельностью муниципальных органов центральной властью. Зарубежный опыт противодействия коррупции и лоббирования интересов в сфере местного самоуправления.
Влияние процесса децентрализации управления на организацию местной власти в зарубежных странах. Возможность адаптации зарубежного опыта реформирования местной власти к современным российским условиям.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ
по дисциплине "Зарубежный опыт государственного и муниципального управления" для студентов специальности 080504.65
Тема 1. Предмет и задачи дисциплины "Зарубежный опыт государственного и муниципального управления"
Изучение дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» тесно связано с такими дисциплинами учебного плана, как всемирная история, теория управления, теория государства и права, история государственного и местного управления в России, государственное и муниципальное управление. Подобная связь определяется спецификой предмета дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления». Глубокое усвоение материала данной дисциплины предполагает знание современных тенденций развития зарубежных государственных институтов, основных положений теории и организации управления, правовых норм и т.д. Предметом дисциплины являются категории, принципы и закономерности развития государственного и муниципального управления в зарубежных странах.
Задача дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» состоит в том, чтобы ознакомить слушателей с основными принципами и важнейшими тенденциями развития государственного и муниципального управления, факторами, определяющими многообразие моделей государственного управления и муниципальных систем в зарубежных странах, позитивным опытом проведения реформ, направленных на повышение качества и эффективности государственного управления.
Выявляя специфику методов изучения данного предмета, следует подчеркнуть, что арсенал исследовательских средств и инструментов теории государственного управления включает все основные принципы научного исследования: анализ, синтез, индукцию, дедукцию, сравнение и обобщение. Значительное место в методологии принадлежит системному и ситуационному анализу. Это определяется тем, что сложность и многоаспектность государственного управления требуют исследования фактов в их совокупности, во взаимообусловленности. Поэтому система государственного и муниципального управления рассматривается не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежит четко определенное место и функция.
Тема 2. Основные тенденции развития государственного управления в ХХ веке
Принципиальное значение для анализа проблем государственного и муниципального управления в зарубежных странах имеет уяснение сути понятий "государство" и "государственная власть". Важно показать, что государство- это многоаспектное явление. В современной науке выделяются ряд концепций и подходов к определению государства, среди которых господствующими считаются концепция олигархического (элитарного) возникновения государства, а также теологический, арифметический (или классический), юридический, социологический и новейший -кибернетический подходы. При этом во всех рожденных ими школах в той или иной мере присутствует функциональный элемент, характеризующий роль и задачи государства в обществе. Следует подчеркнуть, что государство реализует свои задачи, внешние и внутренние функции путем применения государственной власти. Рассматривая данную проблему, необходимо выяснить понятие государственной власти, формы и принципы ее организации в зарубежных странах. Одним из важнейших принципов, определяющих взаимоотношения органов государственной власти в демократических странах, является принцип разделения властей. В своем практическом воплощении принцип разделения властей представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и фактического размежевания функциональной и предметной компетенции. Особое внимание необходимо уделить современному механизму взаимного влияния и контроля государственных органов в рамках системы «сдержек и противовесов», раскрыть ее особенности в странах с президентскими и парламентскими моделями правления.
При подготовке особое внимание обратить на то, что коррупция – негативный продукт функционирования систем госуправления. Исследовать рациональность института лоббирования в зарубежных странах; понятие экономических систем и экономических отношений. Основы мировой финансовой системы. Основные черты развития социальной сферы. Взаимосвязь государства и общества. Международные документы, защищающие права человека. Проблемы урегулирования межнациональных отношений. Духовно-культурные и религиозные отношения, проблема взаимодействия культур. Политические отношения. Политическая власть и политическая система. Динамика развития политических процессов в мировом сообществе.
Тема 3. Модели государственного управления в зарубежных
странах
Приступая к изучению данной темы, важно раскрыть понятие государственного управления, цели, задачи и функции государственного управления в зарубежных странах.
Важный аспект темы - анализ современных тенденций в сфере государственного управления. К числу наиболее значимых следует отнести: расширение масштабов и функций государственного управления, связанное с технологическими изменениями, огромным разнообразием и специализацией современной общественной жизни; передача ряда функций управления на надгосударственный уровень; децентрализация управления; демократизация; трансформация государственных организаций и учреждений на базе идей предпринимательства и менеджмента.
Далее необходимо сосредоточить внимание на анализе основных факторов, определяющих многообразие моделей государственного управления в современном мире. Наиболее важными, с точки зрения исследователей, являются такие факторы, как исторические традиции, уровень социально-экономического развития и политической культуры, форма правления, тип административно-территориальной организации общества, государственный режим. С учетом этих факторов, следует проанализировать особенности организации государственной власти в странах с монархической и республиканской формами правления. При этом целесообразно сосредоточить внимание на специфике государственного управления в президентских, парламентских и полупрезидентских республиках.
Анализируя влияние типа административно-территориальной организации общества на формирование моделей государственного управления, следует раскрыть особенности организации государственной власти в унитарных странах, выявить причины и обобщить позитивный опыт реформ, направленных на децентрализацию управления. При этом важно рассмотреть особенности государственного управления в регионализированных государствах, показать их своеобразие. Далее целесообразно рассмотреть модели современного федерализма: конституционные, договорные; симметричные и асимметричные; централизованные, децентрализованные и эклектичные, кооперативный федерализм. Учитывая особенности российской модели федерализма, следует обратить особое внимание на анализ преимуществ и возможных негативных последствий территориального и национального подходов к структуре федерации в зарубежных странах. Важно подчеркнуть, что во всех федеративных системах государственное управление осуществляется на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации. В тоже время способы разграничения предметов полномочий между уровнями государственной власти в федеративных странах существенно различаются. Столь же разнообразны и модели систем государственных органов в зарубежных федерациях и способы их формирования. Следует ознакомиться с конфедерацией - как моделью управления: условия возникновения, содержание, позитивные и негативные моменты функционирования.
Тема 4. Конституционно-правовое развитие государственности в зарубежных странах
Изучить виды и типы Конституций основных зарубежных стран. Социально-политическую сущность, функции и действие конституций. Объекты конституционного регулирования. Характеристики конституций, принятых после второй мировой войны. Форма и структура конституций. Порядок принятия, внесения изменений и отмены конституций. Понятие, виды и органы конституционного контроля (надзора). Основные факторы, определяющие специфику различных систем государственных органов, структуру и взаимоотношения государственных органов. Принципы организации государственной власти. Принцип разделения власти и современный механизм взаимного влияния и контроля государственных органов в рамках системы сдержек и противовесов.
При анализе системы органов государственной власти в зарубежных странах важно показать, что организация, структура и взаимоотношения государственных органов находятся в прямой зависимости от реальных политических и социально-экономических отношений, насущных потребностей современного государства.
Под их влиянием в зарубежных странах сложились следующие основные разновидности систем государственных органов: централизованно-сегментарная, моноцефальная и монотеократическая, характеристике которых должно быть уделено особое внимание. Необходимо также раскрыть особенности моделей систем центральных органов государства: системы разделения властей, системы единства власти, монотеократической системы.
Особое внимание сосредоточить на изучении прав человека, признанных мировым сообществом и составляющих одну из основ зарубежных государств. Сопоставить права человека и права гражданина. Исследовать эволюцию конституционных прав, историческое развитие прав и свобод человека. Гарантия прав и свобод. Гражданство и режим иностранца. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности. Политические права, свободы и обязанности. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.
Тема 5. Глава государства в зарубежных странах
Анализируя современные системы центральных государственных органов, важно показать место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран, рассмотреть основные виды данного органа. Необходимо выяснить специфику полномочий главы государства в странах с различными формами правления. Глава государства: понятие, компетенции и полномочия. Место главы государства в системе высших органов государственной власти отдельных стран. Исследовать роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран;
Монарх: особенности правового статуса в зависимости от вида монархического государственного устройства.
Полномочия главы государства в сфере государственного управления.
Институт президентства в современном мире. Основные системы избрания президента: прямые выборы (Франция, Мексика, Ирландия), косвенные выборы (США), специальной коллегией выборщиков (Германия, Италия, Индия), парламентом (Греция). Президент: компетенции и полномочия. Правовое положение президента в отдельных странах.
Изучить условия и обстоятельства досрочного освобождения президента от должности (отставка, импичмент). Правовой статус президента и монарха в государствах с различными формами правления и политическими режимами.
Ознакомиться с обязанностями и правами главы государства в рамках законодательной и исполнительной власти. Обязанности и права главы государства в рамках правоприменительной власти. Аппарат главы государства.
В свете осуществляемых в России преобразований особое внимание следует уделить анализу основных тенденций в развитии института президентства и причин усиления президентской власти в современном мире, моделей президентства в зарубежных странах.
Тема 6. Органы законодательной власти
Раскрывая вопрос о месте и роли парламента в системе государственных органов зарубежных стран, целесообразно охарактеризовать его двуединую природу как представительного и законодательного органа. Важно показать структуру и организацию работы современных парламентов. Исследовать содержание понятий и институтов Парламент и парламентаризм: общие тенденции развития как института государственной власти. Роль законодательных органов в осуществлении политического процесса в государстве. Изучить правовой статус и полномочия парламента. Виды парламентов в современном мире. Основные особенности формирования парламентов ведущих стран мира. Структура парламента и организация его палат. Законодательный процесс в парламентах. Основные стадии законодательного процесса. Контроль парламентов над деятельностью иных органов государственной власти. Современные теории парламентаризма.
Пристального внимания заслуживает проблема, связанная с компетенцией парламента. Освещая ее, покажите, что в общих чертах компетенция парламента включает в себя следующие укрупненные полномочия: а) законодательные, б) представительные, в)контрольные, г) учредительные. Проанализируйте важнейшие тенденции в развитии современной парламентской практики. Проведите сравнительный анализ западного и российского парламентаризма, проанализируйте возможности адаптации зарубежного парламентского опыта на российскую почву.
Тема 7. Правительство
Выясняя роли правительства в системе органов государственной власти зарубежных стран, необходимо рассмотреть порядок формирования, состав и виды данного органа. Важно раскрыть полномочия правительства в сфере государственного управления, причины, определяющие тенденцию к возрастанию роли правительственной власти в современных условиях.
Раскрывая различные стороны государственной власти, следует также изучить основные черты органов исполнительной власти отдельных стран мира. Место правительства в системе высших органов власти. Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, служебное правительство. Порядок формирования правительств и зависимость его от формы правления. Изучить основные черты организации и деятельности правительств при монархической форме правления (Великобритания, Япония), при республиканской форме правления (Италия, Германия, Индия, США, Франция. Изучить институт Главы правительства, порядок его назначения, правовой статус и компетенция. Полномочия правительств в области государственного управления. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.
Рассмотреть основные классификации и разновидности форм и методов государственной деятельности в зарубежных странах. При этом необходимо иметь виду, что с точки зрения волеизъявления государства исследователями выделяются такие формы и методы деятельности, как стимулирование, дозволение, охрана, требование, запрет и репрессия. Особо большое значение для деятельности современного государства имеют экономические, административные, правовые и политические методы. Целесообразно выявить специфику их применения в зарубежных странах.
Тема 8. Реформы государственно управления в зарубежных странах
В процессе изучения данной темы целесообразно рассмотреть основные причины реформирования государственного управления в зарубежных странах, обосновать необходимость преобразований государственного сектора в условиях динамично меняющейся политической и экономической ситуации. Важно раскрыть содержание понятий «административная реформа» и «модернизация» государственного управления, выяснить их соотношение. Значимым аспектом темы является также анализ современных концепций и программ реформирования государственного сектора.
Раскрывая основные направления реформ государственного управления, необходимо показать особенности механизма их реализации в различных странах, обобщить позитивный опыт реформирования. Особого внимания при этом заслуживают такие вопросы формирования многоуровневой системы управления реформами, постоянный мониторинг проводимых преобразований, проведение анализа и оценки результатов реформ, поощрение лучшего опыт, создание системы обратной связи с населением, позволяющей учитывать мнение граждан при разработке и реализации правительственных программ.
Исследовать: Процессы развития гражданского общества в современных государственных системах; Отдельные институты гражданского общества – опыт зарубежного управления; Политические партии и движения. Партийные системы; Общественные объединения. Изучить сущность, виды, задачи и функции неполитических объединений, их конституционно-правовой статус. Профессиональные союзы. Религиозные общины и церковь. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статус церквей.
Тема 9. Местные органы самоуправления и управления в зарубежных странах
Раскрывая данную тему, необходимо показать, что местное управление традиционно занимает значительное место в системе управления государством. Обзорно познакомиться с историей МСУ в зарубежных странах. Следует различать понятия: «местное управление» и «местное самоуправление». Особого внимания заслуживает анализ моделей местного управления, сформировавшихся в зарубежных странах: англосаксонской и континентальной (французской), иберийской. Необходимо отметить также, что в ряде стран существуют смешанные системы (ФРГ, Австрия и др.). Покажите, что система органов местного управления зависит от административно-территориального деления страны. При этом необходимо выяснить, на каких уровнях создаются органы местного самоуправления. Далее раскройте определение понятия «муниципальная система». Какие виды органов она включает. Рассмотрите структуру и формы деятельности органов муниципального управления. Представляется целесообразным также охарактеризовать основные модели организации публичной власти на местах: мэр - совет, совет - менеджер и др.
Важно отметить, что органы местного самоуправления осуществляют в интересах общества различные полномочия. Выясните, каковы обязательные и добровольные полномочия органов местного самоуправления в зарубежных странах. Какие формы и методы государственного контроля за их осуществлением практикуются в зарубежных странах.
В заключение темы обобщите опыт реформ местного самоуправления в ведущих странах мира. Подумайте над вопросом: возможна ли адаптация зарубежного опыта местного самоуправления в России и при каких условиях.
4. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:
1. Провести сравнительный анализ политической структуры США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Испании.
2. Провести сравнительный анализ политической структуры Японии, Китая, Индии и других государств Востока.
3. Роль политической партии в формировании современного гражданского общества.
4. Свобода совести как точка пересечения интересов церкви и государства.
5. «Плюсы и минусы» современной религиозной политики Запада и Востока. Проблема «священной войны»: международные конфликты.
6. Динамика развития муниципальной власти в мировых державах.
7. Сравнительная характеристика системы муниципального управления в РФ и за рубежом.
8. Либералы и демократы: интерпретация разных стран.
4. Примерная тематика рефератов, курсовых работ:
1. Общие тенденции развития государственности в современном мире.
2. Особенности современных политических режимов.
3. Мировая политика: основные направления.
4. Сущность государственного регулирования экономики в отдельных странах.
5. Гражданское общество и общественная власть ведущих стран мира.
6. Конституция как основа управления государством.
7. Конституционная монархия сегодня: основные черты.
8. Общественно-правовой статус политических партий отдельных стран мира.
9. Общественно-правовой статус профессиональных союзов. Международная организация труда.
10. Общественно-правовой статус религиозных организаций. Клерикальные государства.
11. Глава государства: современный ракурс.
12. Идея парламентаризма в современной интерпретации.
13. Роль законодательных органов власти в осуществлении политического процесса.
14. Соотношение общественной и политической власти в отдельных странах мира.
15. Роль исполнительной власти в политической системе общества (на примере конкретной страны).
16. Система сдержек и противовесов в современных демократических государствах.
17. Средства массовой информации как фактор формирования массовой национальной культуры.
5. Примерный перечень вопросов к зачёту по всему курсу:
1. Понятие общественного строя, его структура. Общие тенденции трансформации общественного строя ведущих стран мира в ХХ веке.
2. Политическая власть и политическая система.
3. Духовно-культурные и религиозные отношения в современном мире, проблема взаимодействия культур.
4. Динамика развития политических процессов в мировом сообществе.
5. Основы конституционного регулирования: современные модели.
6. Социально-политическая сущность, функции и действие конституций.
7. Характеристики конституций, принятых после второй мировой войны.
8. Особенности современного государственного устройства: ветви власти.
9. Концепция правового государства в современном мире.
10. Развитие демократии в ведущих мировых державах Востока и Запада.
11. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статус церквей.
12. Развитие гражданского общества в современных государственных системах.
13. Политические партии и движения.
14. Права человека, признанные мировым сообществом.
15. Роль гражданского общества в управлении современным государством.
16. Историческое развитие прав и свобод человека.
17. Гражданство и режим иностранца в отдельных странах.
18. Формы правления.
19. Особенности республиканской формы правления.
20. Современные формы политико-территориального устройства; унитарное и федеративное устройство (федерализм).
21. Правовое положение федераций и их субъектов.
22. Понятие и виды избирательных систем.
23. Выборы, понятие и функции. Виды выборов.
24. Особенности избирательного процесса отдельных стран.
25. Референдум. Виды референдумов.
26. Особенности организации и проведения референдумов в ведущих странах мира.
27. Место главы государства в системе высших органов государственной власти отдельных стран.
28. Монарх: особенности правового статуса.
29. Президент: компетенция и полномочия.
30. Парламент и парламентаризм: общие тенденции развития как института государственной власти.
31. Правовой статус и полномочия парламента. Виды парламентов в современном мире.
32. Основные особенности формирования парламентов ведущих стран мира. Структура парламента и организация его палат.
33. Законодательный процесс в парламентах. Основные стадии законодательного процесса.
34. Современные теории парламентаризма.
35. Основные черты органов исполнительной власти отдельных стран мира.
36. Место правительства в системе высших органов власти. Виды правительств.
37. Порядок формирования правительств и зависимость его от формы правления.
38. Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах.
39. Муниципалитеты как органы местного самоуправления.
40. Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран.
41. Порядок организации, структура и функции муниципальных органов.
42. Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью.
Планы проведения семинарских занятий