Сервисный бизнес в структуре властных и имущественно-правовых отношений на местах

Любое предпринимательство развивается в рамках конкретной территории (республики, края, области, города, района, села), в пространстве регионального хозяйства и локального менеджмента. В этих масштабах пересекаются интересы множества субъектов уп­равления и хозяйствования. Предпринимательство сферы услуг так­же оказывается интегрированным во множество локальных фор­мирований с соответствующими административно-управленчески­ми, правовыми, экономическими структурами.

Рассмотрим те отношения, которые складываются между мест­ной (региональной и муниципальной) властью, с одной стороны, и предпринимателями сферы услуг, с другой. Подобные отношения приобретают иной характер, нежели те, которые складывались в советское время между органами местной власти и работниками сферы услуг. Тогда они определялись в основном иерархией руко­водства и контроля, с одной стороны, а также подчинения и от­четности, с другой. В нынешних условиях наиболее важным оказы­вается то, что между местной властью и предпринимателями сфе­ры услуг обнаруживается немало общих целей и задач. Связующим звеном их активности выступает население региона.

Перенос центра развития на региональные сообщества наделяет органы местной власти немалыми ресурсно-управленческими воз­можностями и вместе с тем большей ответственностью перед насе­лением. Со своей стороны население постоянно формирует спрос на благоприятные условия жизни, рабочие места, продукты, товары и услуги, а также на возможности индивидуальной рекреации, ду­ховного развития. В изменившихся условиях важнейшим критери­ем развития регионального сообщества и местной экономики ста­новится соответствие предложений спросу населения.

Все это заставляет органы локальной власти добиваться своей основной цели - эффективного функционирования хозяйственно­го комплекса региона, создания рабочих мест, развития местной социальной инфраструктуры в целом. В этой ситуации власти заинте­ресованы в развитии регионального предпринимательства сферы услуг, нацеливая частный бизнес на удовлетворение различных за­просов населения, на обеспечение их расширенного воспроизвод­ства. При этом в некоторых сегментах социальных услуг местная власть может выступать партнером или конкурентом частного бизнеса, так как властные органы располагают собственными предприяти­ями сервиса и выступают в качестве предпринимателей*.

* См.: Воронин А. Г., Лапин В. А.. Широков А. Н. Основы управления муници­пальным хозяйством. М., 1998.

 

В складывающихся условиях между региональной и муници­пальной властью, с одной стороны, и частным предприниматель­ством сферы услуг, с другой, формируются равноправные, заин­тересованные отношения. Значительная часть частных предприя­тий сферы услуг действуют в регионе в качестве юридических лиц. Это подразумевает:

♦ самостоятельную имущественную ответственность;

♦ непосредственную независимость от входящих в его состав лиц;

♦ наличие общей цели для входящих в его состав лиц;

♦ наличие целостной организационной структурой.

Вместе с тем в сфере услуг действует множество субъектов эко­номической деятельности, приобретающих целостную организаци­онную структуру, юридический статус и вместе с тем обладающих разными формами собственности, включая государственную и муници­пальную. Разные формы собственности предполагают неодинаковое соотношение прав на имущество участников деятельности и самой организации. По этому критерию в нашей стране сегодня выделяет­ся несколько моделей имущественных отношений.

♦ Учредители государственных или муниципальных предприя­тий, учреждений остаются собственниками закрепленного за та­кими организациями имущества. Сами же предприятия и учрежде­ния владеют, пользуются и распоряжаются имуществом. Данная форма собственности распространена во многих учреждениях и организациях, работающих на транспорте, в системе образования, медицины, а также на местных предприятиях бытового обслужи­вания, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, в учрежде­ниях досуга и др.

♦ Участники (учредители) хозяйственных товариществ, об­ществ, кооперативов, передавая имущество организации, т.е. юри­дическому лицу, теряют на него право собственности. Собствен­ником имущества становится сама организация (юридическое лицо). Вместе с тем у участников возникают права на получение дохода, дивидендов, право на участие в управлении делами, право на ликвидационную квоту. Данная - частная - форма собственности распространена в предпринимательстве во всех сегментах и на­правлениях сервиса в любом муниципальном хозяйстве и в регио­не в целом.

♦ Учредителями выступают как государственные, так и част­ные структуры. При этом возникают предприятия частно-государственные и частно-муниципальные. В этом случае государственные или муниципальные органы власти владеют определенной долей их имущества (но обязательно меньше половины).

♦ В общественных, религиозных организациях, благотворитель­ных и иных фондах, объединениях юридических лиц их учредителивообще не имеют имущественных прав - ни вещных, ни обязатель­ственных. Однако многие субъекты общественных организаций пред­лагают населению результаты своей деятельности. Подобные резуль­таты в виде материальных и духовных продуктов способны вызы­вать общественный спрос и конкурировать с близкими по характеру товарами коммерческого сегмента сферы услуг.

В отечественной предпринимательской практике сферы услуг в настоящее время распространены все указанные выше организаци­онно-экономические и правовые формы собственности, но с замет­ной поправкой на отраслевую специфику и особенности услуг в тех или иных областях социальной практики. Так, в сфере оптовой и розничной торговли, личных услуг (парикмахерские, мастерские по ремонту и др.) распространены частные и кооперативные организа­ции; в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства - органи­зации с муниципальной формой собственности и т.п.

Особенно многообразными могут быть разновидности организа­ционно-экономических и имущественно-правовых форм предпри­нимательской деятельности в сфере социального, научно-познаватель­ного, информационного, культурного сервиса. В этих направлениях сер­висной деятельности имеется немалый объем невещественных факторов и результатов производства. Значительный объем этих отношений включен в общественное сознание и составляет осно­ву национальной культуры как фундаментальной исторической базы жизнедеятельности народа или регионального сообщества. В про­изводстве такого рода услуг необходимо учитывать следующие типы общественных потребностей, групповых интересов, самодеятель­ных форм активности:

♦ всего общества в целом, что отображается в осуществлении социальной, научной, культурной политики государства, в нали­чии государственной собственности на целый ряд культурных, научных, информационных учреждений и организаций;

♦ разных этносов и народов внутри государства, а также их общественно-культурных организаций и объединений, что позво­ляет им осуществлять обслуживание в этой сфере на основе само­деятельной активности;

♦ разных классов и социальных групп населения (работников крупных предприятий, религиозных, общественных организаций и др.), культурных самодеятельных объединений по интересам (ры­боловов, охотников, нумизматов и др.);

♦ разных региональных и муниципальных сообществ, что отра­жается на формах собственности властных органов разных уровней (региональная, муниципальная) и видах активности в этих сфе­рах;

♦ коммерческих структур, стремящихся вкладывать свой капи­тал в указанные сферы деятельности как в бизнес.

Подобная многосторонняя заинтересованность и активность разных субъектов социально-культурной, научно-познавательной, информационной активности не позволяет генерировать в этих областях услуги преимущественно на частнокоммерческих основах. При производстве услуг здесь формируются разнообразные орга­низационно-экономические виды предпринимательства и раз­личные отношения собственности.

Проиллюстрируем данный вывод на примере такого сектора сферы услуг, который включается в рыночные отношения с нема­лыми препятствиями, - культурное обслуживание. В настоящее время в этом секторе в качестве правовых форм представлены:

1. Бюджетные учреждения (библиотеки, музеи, клубы, теат­рально-зрелищные предприятия и др.).

2. Унитарные государственные и муниципальные предприятия (распространены в сфере кино-, теле-, видеопроизводства и про­ката, в производстве оборудования для аудиовизуальной сферы, а также цирки).

3. Организации общественных и конфессиональных структур - их организационно-экономическая деятельность тяготеет к бюд­жетному типу, но включает в себя и полукоммерческие сегменты (конфессиональные фирмы по организации паломнического ту­ризма, религиозные издательства, партийные издания и др.).

4. Коммерческие организации, работающие самостоятельно или в составе других объединений, компаний, холдингов (работают почти во всех сферах и секторах культуры, начиная от домов моды, эстрады, кончая музеями и выставочными залами).

В зависимости от разных форм организационно-экономичес­кой деятельности, а также от сочетания факторов внешней и внут­ренней среды учреждения обслуживания в сфере культуры могут строить свою деятельность на разных финансовых основах и источ­никах.

♦ бюджетные организации строят свою финансово-хозяйствен­ную деятельность в соответствии с бюджетным кодексом РФ (му­зеи, историко-ландшафтные заповедники и другие культурные ценности, отнесенные к объектам национального достояния);

♦ бюджетные учреждения, имеющие собственные доходы, мо­гут сочетать принципы бюджетного хозяйства и коммерческого рас­чета (к ним тяготеют региональные, а также ведомственные уч­реждения культуры - театры, библиотеки, музеи и др.). Уровень доходов некоторых из них позволяет осуществлять деятельность в режиме полной самостоятельности;

♦ организации культуры, работающие в соответствии с задача­ми, поставленными общественными, религиозными и другими объединениями, фондами; как правило, финансируются за счет этих организаций, фондов, а также имеют некоторый доход от своей деятельности;

♦ организационные структуры, работающие в сфере культуры при поддержке коммерческих структур, преследующих чисто ком­мерческие цели путем эксплуатации результатов культурной дея­тельности (демонстрация деятельности художественно-творческих коллективов, реклама товаров, прокат фильмов и др.);

♦ коммерческие организации культуры, работающие непосред­ственно на рынок и получающие доходы исключительно от реали­зации созданных ими культурных благ и услуг (частные театраль­ные труппы, «вахтовые» театры, временные концертные коллек­тивы и др.)*.

Если говорить о предприятиях сферы услуг в целом, то особо следует сказать о действии на территории Российской Федерации сервисных предприятий с иностранным капиталом и иностранны­ми инвестициями. Они действуют в форме акционерных обществ и других хозяйственных обществ, товариществ, предусмотренных законодательством РФ. Имеются следующие их виды:

♦ предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия и филиалы;

* См.: Иванов Г. П., Шустрое М. Э. Экономика культуры. М., 2001; Моро­зова Е. Я., Тихонова Э. Д. Экономика и организация предприятий социально-куль­турной сферы. СПб., 2002.

♦ предприятия, полностью принадлежащие иностранным ин­весторам, а также их дочерние предприятия и филиалы;

♦ филиалы иностранных юридических лиц.

Особо укажем на предприятия сервиса, работающие в российс­ких регионах с иностранными инвестициями. Подобные предприятия могут осуществлять в нашей стране различные виды сервисной дея­тельности, хотя в некоторых случаях необходимо выполнение ими ряда условий. Так, для ведения страховой или посреднической дея­тельности, связанной с движением ценных бумаг, предприятие с иностранными инвестициями должно получить лицензию Мини­стерства финансов РФ. Для ведения банковской деятельности тре­буется лицензия Центрального банка России. Правительство РФ оставляет за собой право определять иные виды деятельности, свя­занные с сервисом, которые осуществляются предприятиями с иностранными инвестициями только на основании специального разрешения (лицензии).

Подробнее стоит остановиться на тех отношениях, которые складываются между представителями муниципальной власти и пред­принимательской активности в конкретном населенном пункте или на определенной поселенческой территории. Муниципальные об­разования в нашей стране являются либо поселенческими (горо­да, поселки, сельские населенные пункты), либо территориаль­но-поселенческими (сельские районы, сельские округа), либо тер­риториальными (районы Крайнего Севера, малоосвоенные районы Сибири и Дальнего Востока). На властные органы любого типа муниципального образования возлагаются функции, связанные с осуществлением связей между государством и населением конк­ретной территории, а также между государством и мелким соб­ственником.

Представители муниципальной власти являются выборными, т.е. они представляют интересы местного населения, развивая ме­ханизм местного самоуправления. Решения органов самоуправле­ния обязательны для населения конкретного муниципального об­разования.

Вместе с тем самоуправление, в отличие от государственной власти, - процесс подзаконный, действующий в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной вла­сти. Государство не только позволяет органам местного самоуправ­ления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но и возлагает на них исполнение ряда собственных функций, которые сводятся к реализации интересов и потребностей местного населе­ния.

С одной стороны, органы управления муниципальным хозяй­ством являются своеобразным подрядчиком, исполняющим госу­дарственные функции, - они ведут учет движения населения и собственности, организуют контакты с населением по ряду обще­государственных функций (например, по социальному обеспече­нию) и др. С другой стороны, местное самоуправление регулирует проблемы развития местного территориального сообщества и осо­бенно развитие муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на данной террито­рии хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворе­ние коллективных потребностей его населения. Это хозяйство вы­ступает на рынке как самостоятельный субъект, являясь, тем са­мым, своеобразным акционерным обществом, участниками которого являются все жители муниципального образования. В этом случае «выплаты дивидендов по акциям» производятся в виде об­щественно значимых товаров и услуг.

Выступая одновременно и в качестве власти, и в качестве соб­ственника, органы местного самоуправления наделены правом регулировать важнейшие виды и формы хозяйственной деятельно­сти на своей территории. В этой связи приобретает особую важ­ность то место и роль, которую выполняют хозяйствующие субъекты с разными формами собственности в реализации потребностей населения данной территории. На любой территории есть те хо­зяйствующие субъекты (независимо от форм собственности), дея­тельность которых прямо и полностью подчинена интересам насе­ления данной территории, а также иные хозяйствующие субъек­ты, чья деятельность связана с этими интересами лишь частично.

Муниципальная власть заинтересована в благополучном раз­витии и тех и других производств. Но особенно много внимания она вынуждена уделять муниципальным предприятиям, ибо они ре­ализуют населению товары, услуги как первой необходимости, так и долгосрочные. Прибыль, которую получают такие предприятия в результате своей деятельности, является собственностью мест­ного сообщества. Поэтому хорошо работающие муниципальные предприятия всегда выгодны местному сообществу. Но добиться этой цели в нынешних условиях муниципальная власть сможет лишь в том случае, если она будет бережно относиться к местному пред­принимательству, включая и предпринимательство сферы услуг.

В этом ей способен помочь мировой опыт работы с местным пред­принимательством, особенно в сфере малого бизнеса.

Муниципальная власть способна стимулировать развитие ма­лого бизнеса в сфере услуг, создавая для этого организационно-правовые предпосылки. Речь идет о финансовой поддержке, о на­логовых льготах, о создании информационной и образовательной базы для предпринимательских структур и др. В особенно сложной ситуации оказываются в российских регионах те представители малого бизнеса, которые работают без регистрации юридического статуса. Эти предприниматели работают либо одни, либо с по­мощниками из родственников или близких лиц. Чаще всего они ведут свой бизнес посредством личных проб и ошибок, без фи­нансовой поддержки извне (субсидий, банковских кредитов, пра­вового консультирования по проблемам финансов), на слабой информационной базе.

Законодательная база Российской Федерации предусматривает возможность оказания малому предпринимательству как государствен­ной, так и муниципальной поддержки. Эта поддержка может включать в себя следующие направления:

♦ формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

♦ создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства финансовых, материально-технических и ин­формационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

♦ установление упрощенного порядка регистрации, лицензирова­ния, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

♦ поддержка внешнеэкономической деятельности;

♦ организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

(См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ № 35 от 28 августа 1995 г.; Федеральный закон «О государственной поддерж­ке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ; Основы нормативно-правового регулирования мест­ного самоуправления / Под общ. ред. А. Г. Воронина. М.: Фонд разви­тия местного самоуправления, 1995 и др.)

В регионах страны поддержка малого предпринимательства осу­ществляется соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, при правительстве Москвы действует Департамент по развитию и поддержке малого предпринимательства. В городе функционирует Московский фонд поддержки малого предпринимательства, кото­рый является некоммерческой организацией. В столице преимуще­ственное право на поддержку имеют субъекты малого предприни­мательства, деятельность которых соответствует одному из при­оритетных видов деятельности, устанавливаемых правительством города и утверждаемых городской Думой.

Аналогичные меры властей и виды помощи малому предпри­нимательству оказываются в других городах и регионах страны. При этом финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета (отдельной строкой бюджета), бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и других источников.

К формам льготного предпринимательства следует отнести та­кие структуры, деятельность которых нацелена на облегчение и оптимизацию предпринимательской активности: ассоциации пред­приятий малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, технопарки и биз­нес-парки, а также предпринимательские сети на основе системы франчайзинга.

Ассоциации предприятий малого бизнеса (AMБ) - это совокуп­ность юридически независимых малых фирм, объединенных для осуществления предпринимательской деятельности на определен­ной территории (в области, районе). Они создаются при помощи местных властей. Местная власть, а также местное банковское со­общество координируют деятельность малых предпринимательс­ких структур, оказывая им различную поддержку.

Основными вспомогательными формами АМБ выступают:

♦ привлечение финансовых ресурсов в сферу малого бизнеса с использованием льготных инвестиционных кредитов по схеме за­логового депозита;

♦ создание консалтинговой, юридической и аудиторской фирм в рамках ассоциации для обеспечения правовой защиты и оказа­ния методической помощи малым фирмам;

♦ организация информационного центра по направлениям биз­неса фирм - членов АМБ;

♦ содействие фирмам - членам АМБ при проведении марке­тинговых исследований рынка по направлениям бизнеса;

♦ оказание образовательных услуг;

♦ обеспечение развития малого бизнеса по приоритетным на­правлениям на данной территории.

Бизнес-инкубаторы предоставляют более серьезную помощь малым предприятиям, так как они располагают возможностью пре­доставить профессионально-технологические услуги. К тому же они, как правило, поддерживаются правительственными или междуна­родными организациями.

К профессиональным услугам бизнес-инкубаторов относятся: предоставление коммуникаций, компьютерных сетей, информаци­онно-поисковых систем, ксерокопирование, расходные материалы для офиса, почтовые и рекламные услуги, обучение и консульта­ции, охрана помещений и обеспечение безопасности сотрудников, деловая библиотека, аудио- и видеооборудование, автостоянки, камеры хранения, энергообеспечение и др.

Одна из форм участия бизнес-инкубаторов - лизинговый кре­дит. Клиенты получают возможность использовать лизинг для при­обретения оборудования. За пользование лизинговым имуществом фирма ежемесячно перечисляет платежи по льготным процентам.

Одной из наиболее продвинутых форм льготного предприни­мательства выступает технопарк. Технопарк - это совокупность научно-технических малых фирм, объединенных в единую орга­низационную систему и занимающихся инновационным бизне­сом. При этом каждая фирма сохраняет свою самостоятельность.

Особенность технопарка состоит в том, что на его основе дей­ствует централизованная система дорогостоящих технических средств, которая планомерно используется входящими в техно­парк фирмами. Как правило, в структуру технопарка входят:

♦ отдел технического обслуживания;

♦ отдел трансфера (передачи) технологий;

♦ международный отдел;

♦ дизайн-центр (конструкторское бюро);

♦ центр консалтинга и экспертизы;

♦ учебный центр;

♦ инновационный центр;

♦ инновационный фонд;

♦ лицензионно-патентное агентство;

♦ отдел информационных услуг.

Администрация технопарка обычно бывает небольшой по чис­ленности - 10-12 человек. Но она обеспечивает огромный объем работы, связанный с формированием инфраструктуры фирм. В ее функции обычно входит следующее:

♦ сдача в аренду помещений для офисов, лабораторий, мас­терских;

♦ предоставление доступа к средствам телекоммуникации и связи, а также к оргтехнике коллективного пользования;

♦ сдача в аренду технических средств и вычислительной техни­ки;

♦ оказание содействия фирмам по участию в выставках высо­ких технологий;

♦ реализация проектов по обучению персонала малых предприя­тий менеджменту, маркетингу, финансовой деятельности и т.п.

Обобщая разные виды помощи и различные стратегии выжи­вания малого предпринимательства на местах, можно сделать вы­вод, что все они способны оказать значительное воздействие на создание инфраструктуры малого бизнеса, профессионально под­готовить российских предпринимателей для самостоятельного ве­дения дела как на своих территориях, так и на территориях других российских регионов.д