Этнический состав населения Латинской Америки
Введение
В ООН действует почти два десятка международных договоров и протоколов к ним по разным аспектам прав человека. Для того, чтобы отслеживать их выполнение, как правило, создаются Комитеты, состоящие из независимых экспертов. Одним из таких является Комитет по ликвидации расовой дискриминации.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации – первый договорный орган по правам человека, учрежденный в 1970 г. Он является исполнительным органом Организации Объединённых Наций, ответственным за надзор за исполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Образование комитета предусмотрено статьёй 8 данной конвенции. Комитет состоит из избираемых каждые четыре года 18 независимых экспертов, чья беспристрастность должна быть общепризнана. Эксперты избираются государствами-участниками Конвенции из числа своих граждан. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата. Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием на заседании государств-участников Конвенции.
Комитет заседает дважды в год примерно по три недели в штаб-квартире ООН в Женеве. Далее 90-ая сессия Комитета будет проходить в Женеве со 2 по 26 августа 2016 г.
В рамках своего мандата комитет осуществляет деятельность в трёх областях:
· Основная деятельность комитета состоит в подготовке периодических докладов по странам, обязанным предоставлять данные о выполнении конвенции. Согласно соглашению, эти страны обязаны раз в два года представлять полные отчёты о выполнении конвенции. Так как это требование в прошлом никогда не выполнялось, на практике подотчётным странам разрешено представлять по два отчёта за один раз, то есть фактически периодичность отчётов составляет от 4 до 5 лет. Комитет исследует представленные отчёты и публикует их в своих «Заключительных замечаниях» (Concluding Observations), состоящих из списка как позитивных, так и вызывающих озабоченность сдвигов и из ряда рекомендаций правительствам стран. Рекомендации не являются обязательными к исполнению. Однако в качестве официальной точки зрения комиссии экспертов ООН они имеют серьёзный вес;
· В особо срочных случаях комитет может прибегать к так называемым мероприятиям раннего предупреждения (англ. Early Warning Measures) или неотложным процедурам (англ. Urgent procedures), которые также имеют форму заключений комитета или писем правительствам стран;
· С государствами, которые сделали заявление в соответствии со статьёй 14 Конвенции[1], комитет может взаимодействовать дополнительно на основе сообщений по индивидуальным случаям предполагаемых нарушений Конвенции (англ. Individual communications).
Конвенция также предусматривает процедуру межгосударственных жалоб, в соответствии с которой государство-участник может довести до сведения Комитета информацию о том, что другое государство-участник не выполняет положений Конвенции. После анализа информации от обеих сторон председатель назначает согласительную комиссию из пяти человек, которые могут быть или не быть членами Комитета. Комиссия представляет свои добрые услуги заинтересованным государствам в целях урегулирования спора на основе соблюдения положений Конвенции. В более поздних договорах по правам человека эта процедура является факультативной. За все время существования Комитета она не задействовалась.
В этом году сессия Комитета по ликвидации расовой дискриминации IV Модели ООН РАНХиГС при Президенте РФ посвящена актуальной повестке – ущемлению прав коренных народов Латинской Америки на территории Северной Америки.
18 независимым экспертам, участвующим в сессии предстоит:
· определить круг проблем и вызовов, с которыми вынуждены сталкиваться коренные латиноамериканские народы на территории Северной Америки,
· проанализировать пути выхода из социального кризиса,
· заключить свои предложения в единый Доклад, декларирующий принцип преодоления социального кризиса и уравнения в правах всех жителей Северной Америки, независимо от их происхождения.
На протяжении веков, в той или иной степени, на территории Северной Америки, происходило ущемление прав коренных народов Латинской Америки. Хотя сейчас их численность не превышает 48 миллионов человек, что составляет лишь 8,5% от общего числа североамериканских жителей, но все же эта проблема имеет место. На территории США насчитывается не менее 300 резерваций, во многих из которых буквально нищенское существование влачат те, кто является коренными американскими народами по определению. Хотя исторический опыт дал свои положительные плоды, полностью искоренить проблему до сих пор не удалось.
Так возможна ли ассимиляция в североамериканском обществе, или неравенство неизбежно? Этот и многие другие вопросы стоят перед будущими делегатами.
Непростая повестка дня Комитета по ликвидации расовой дискриминации IV Модели ООН РАНХиГС при Президенте РФ – определенный вызов для 18 экспертов, требующий знания специфики и многоаспектности проблемы и наличия новаторских идей. Заключительные замечания должны содержать не только меры по предотвращению несправедливости и по восстановлению в правах латиноамериканского населения на территории Северной Америки, но и рекомендации, предупреждающие ухудшение условий жизни местных граждан. 18 экспертам Комитета по ликвидации расовой придется взять на себя большую ответственность как перед своими государствами, так и перед мировым сообществом за выработку эффективного пути решения данной наисерьезнейшей проблемы.
Этнический состав населения Латинской Америки
Население Латинской Америки составляет примерно 470 млн. человек. Это единственный регион, где за один XX век численность населения выросла более чем в 8 раз. Это обусловлено несколькими факторами. Во-первых, это естественный прирост, однако он не настолько велик (2% в год). Во-вторых, миграции, которые оказали значительное влияние. Сюда долгое время завозили рабов, в основном негров, которые составляют 0,1 населения Латинской Америки, и, наконец, остальные переселенцы приезжали сюда в поисках заработка. Большой прирост населения обуславливает «молодость» жителей большинства латиноамериканских государств и в то же время создаёт дополнительную нагрузку на трудоспособное население, что может непосредственно сказаться на уровне жизни.
Размещение населения Латинской Америки весьма специфично. Во-первых, это один из самых незаселённых районов нашей планеты (средняя плотность – менее 30 человек на 1 кв. км). Во-вторых, размещение неоднородно: наибольшая плотность - на побережье океанов, несколько меньше - на плоскогорьях (расселение на плоскогорьях тоже является одной из особенностей) и в долинах некоторых рек (Амазонка, Сан-Франсиску, Парана). Самые мало заселённые территории – это горы и, как это ни странно, долины многих рек. Причина этому – огромные непроходимые леса, расположенные как раз в основном в долинах рек. Вдобавок, исторически сложилось, что первыми осваивались и заселялись прибрежные районы.
Этнический состав Латинской Америки весьма пестрый и насчитывает представителей почти 250 больших и малых народов. Его условно можно разделить на 3 группы. Первую группу составляют индейские племена, которые представляют собой коренных жителей (в настоящее время 15% населения). Больше всего индейцев сосредоточено в Боливии (63%) и Гватемале. Вторая группа – это европейские переселенцы, прежде всего испанцы и португальцы (креолы), ведь именно эти 2 морские державы раньше остальных стали собирать экспедиции для исследования и освоения бескрайних морских просторов. В числе участников испанских и португальских экспедиций были Васко да Гама, Христофор Колумб, Америго Веспуччи и другие известные мореплаватели. Третью группу сформировали негры, которых сюда привозили в качестве рабов для работы на плантациях.
Представителей любой из этих групп осталось очень мало. Больше половины жителей Латинской Америки – метисы (потомки от браков белых и индейцев) и мулаты (потомки от браков белых и негров). Самыми однородными в этническом отношении являются такие переселенческие страны, как Уругвай, Чили, Аргентина (это страны поздней колонизации, их массовое заселение началось во второй половине XIX века, в них больше всего европейских иммигрантов). От бывших испанских и португальских колоний отличаются Суринам и Гайана, где много выходцев из Азии (в основном индийцы).
Несмотря на пёстрый национально-этнический состав, религиозный состав Латинской Америки единообразен. Здесь долгое время насаждался католицизм и считался единственной официальной религией, другие религии и вероисповедания преследовались инквизицией, поэтому большинство латиноамериканцев и в наше время исповедуют католицизм.
Латинская Америка – это также место смешения культур множества рас, народов, этносов и переплетения традиций и обычаев разных цивилизаций. В связи с этим на континенте ущемлялись права некоторых народов, в частности, индейцев и людей смешанных кровей со стороны европейцев. Это было серьёзной проблемой до 15 февраля 1819 г. Именно тогда состоялся Ангостурский конгресс по инициативе Боливара, на котором был принят документ, провозглашавший равенство всех жителей бывших колоний. С тех пор в Латинской Америке царит терпимость ко всем народам и религиям.
Но такого нельзя сказать про отношение североамериканских граждан к коренным народам Латинской Америки. Так может быть указанный выше Конгресс станет прецедентом для урегулирования проблемы, вынесенной на повестку дня? Если нет, то какие альтернативы может предложить мировое сообщество?